原定年內(nèi)推出的資源稅改革，有可能因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而延后。
5月25日，一位煤炭從業(yè)人士向本報(bào)記者透露，據(jù)他們了解，資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院同日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中稱，中國(guó)將研究制定并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。
財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼就此事接受記者采訪時(shí)表示，方案雖已上報(bào)，但何時(shí)推出并無(wú)明確的時(shí)間表。資源稅改革時(shí)會(huì)對(duì)涉煤費(fèi)用做些調(diào)整，但不會(huì)觸及資源補(bǔ)償費(fèi)。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王燕國(guó)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，考慮到國(guó)際金融危機(jī)對(duì)礦業(yè)的沖擊，我們覺(jué)得目前宏觀形勢(shì)不好，資源稅改革時(shí)機(jī)不成熟，至少應(yīng)延緩出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)資源稅改革推出時(shí)機(jī)的爭(zhēng)論，實(shí)際上體現(xiàn)了相關(guān)利益方的復(fù)雜博弈。如果推行稅費(fèi)合一，勢(shì)必影響原來(lái)收費(fèi)部門的利益；而隨著資源稅明確改為地方稅種，地方政府則對(duì)征稅反應(yīng)積極。
而在5月25日公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》中，明確提出由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)，研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案；由財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。
地方煤協(xié)建議
記者近日獲得一份山東煤炭協(xié)會(huì)提交給山東省政府的報(bào)告，建議推遲資源稅改革，并將資源稅與涉煤收費(fèi)合一。
山東煤炭協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張英學(xué)告訴記者，今年年初，為了給政府制定煤炭政策提供參考依據(jù)，協(xié)會(huì)就“煤炭稅費(fèi)政策對(duì)山東省煤炭企業(yè)的影響”做了專題調(diào)研。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，協(xié)會(huì)建議首先暫緩出臺(tái)各種增加煤炭成本的政策。鑒于煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入下行時(shí)期，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建議暫緩出臺(tái)煤炭資源稅改革方案、征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策，支持煤炭企業(yè)提振發(fā)展活力。
報(bào)告還提出，要盡快推進(jìn)煤炭資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合一。目前山東煤炭企業(yè)按噸煤3.6元繳納資源稅，按銷售收入的1%繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收，增加了煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議統(tǒng)籌考慮煤炭資源類稅、費(fèi)項(xiàng)目，加快稅費(fèi)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭資源稅費(fèi)合一。
“綜合成一條，就是先清理涉煤費(fèi)用，再推資源稅改革，這樣對(duì)煤炭企業(yè)更為有利，也可以避免重復(fù)征稅，”張英學(xué)表示，山東省政府接到報(bào)告后，已經(jīng)責(zé)成財(cái)政部門抓緊研究相關(guān)方案。
“目前山東噸煤成本已達(dá)400元，”山東省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張英學(xué)說(shuō)，由于市場(chǎng)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，煤炭企業(yè)現(xiàn)在貨款拖欠快速增加，如果再提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在主張資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)稅費(fèi)合一的同時(shí)，張?jiān)趫?bào)告中還提出一系列給煤炭企業(yè)減負(fù)的建議，包括維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅稅率；清理地方出臺(tái)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、環(huán)境治理保證金等收費(fèi)項(xiàng)目，并取消對(duì)煤炭企業(yè)征收的鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)；暫不在全國(guó)推廣山西試點(diǎn)的煤炭可持續(xù)發(fā)展政策；加快電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，逐步建立煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制等。
張英學(xué)對(duì)本報(bào)記者表示，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)這些建議表示理解，目前也已經(jīng)開始做清理涉煤費(fèi)用的相關(guān)工作。
就煤炭行業(yè)的提議，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華日前回應(yīng)，增值稅改革原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭行業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的確受到了稅率調(diào)整的影響，稅負(fù)有所增加。他表示，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其它方式減輕煤炭企業(yè)稅收壓力。
行業(yè)冰期
與地方煤炭協(xié)會(huì)暫緩?fù)瞥龅慕ㄗh一致，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)也建議資源稅改革緩行。他們顧及的是中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)沖擊的現(xiàn)實(shí)。
5月23日，在中國(guó)礦業(yè)投融資高峰論壇上，礦聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)王燕國(guó)指出，除了較少受市場(chǎng)制約的黃金行業(yè)外，中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)受到同際金融危機(jī)的巨大沖擊，整體低迷，目前尚未走出低谷。
今年一季度，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行與去年同期相比，原煤、天然氣、鐵礦石產(chǎn)量上升，原油、十種有色金屬產(chǎn)量下降，企業(yè)盈利能力銳減。
以煤炭為例，由于增值稅調(diào)整等因素，全國(guó)大型煤炭企業(yè)原煤?jiǎn)挝怀杀緸槊繃?27.13元，同比增加65.55元，致使煤炭企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，虧損企業(yè)增加。
鐵礦石價(jià)格也因鋼材市場(chǎng)的低迷一路振蕩下行，以鐵礦精粉為例，去年1650元一噸，今年已經(jīng)跌至650元一噸。
有色金屬在一季度也出現(xiàn)全行業(yè)虧損，雖然與去年第四季度相比已出現(xiàn)減虧勢(shì)頭，但規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入仍同比下降27.07%。
“一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇變化，局部有回暖跡象，但煤炭、鋼鐵和電力行業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，”王燕國(guó)說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)仍在加深和蔓延，中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)仍不樂(lè)觀。
王判斷，這種惡化態(tài)勢(shì)未必會(huì)持續(xù)下去。“當(dāng)前形勢(shì)將促使全行業(yè)開始調(diào)整洗牌。”他說(shuō)，在經(jīng)歷一兩年的調(diào)整洗牌后，整體恢復(fù)是有可能的。
考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)尚不明朗和資源型企業(yè)對(duì)稅費(fèi)的承受能力，目前如果強(qiáng)推資源稅改革，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，顯然不是業(yè)內(nèi)愿意看到的。
孫鋼也對(duì)記者表示，資源稅改革肯定會(huì)推高礦產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖和部分資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)均有一定影響。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也提議清理涉煤費(fèi)用和資源稅改革同步推進(jìn)。他們主張合理調(diào)整煤炭稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，將煤炭增值稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)統(tǒng)籌合并。
今年兩會(huì)期間，煤炭行業(yè)以政協(xié)委員提案的方式，反映煤炭企業(yè)目前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)——連同增值稅改革、資源稅調(diào)整，以及企業(yè)辦社會(huì)職能、統(tǒng)籌外職工養(yǎng)老等費(fèi)用，綜合稅費(fèi)已經(jīng)占到企業(yè)銷售收入的50%.
各方博弈
“資源稅改革過(guò)程中，涉煤費(fèi)用會(huì)做一些調(diào)整。”孫鋼說(shuō)，這些費(fèi)用有些是為調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)而收取的，有些是在一定條件、一定環(huán)境下推出的，各地情況都不一樣。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)趙家廉表示，就資源稅費(fèi)而言，煤炭行業(yè)除了資源稅、資源有償使用稅，還有一塊是采礦權(quán)、探礦權(quán)的價(jià)款和使用費(fèi)。他說(shuō)：“現(xiàn)在最主要的問(wèn)題，是各項(xiàng)稅費(fèi)的界線不清，作用不明，既加重了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也阻礙了稅費(fèi)改革的調(diào)整空間。”
業(yè)內(nèi)分析人士指，國(guó)土部門有意將資源補(bǔ)償費(fèi)由目前銷售收入的1%上調(diào)為3%甚至10%，如果提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必?cái)D占補(bǔ)償費(fèi)上調(diào)空間。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由中央和地方分成，中央分成部分歸國(guó)土資源部統(tǒng)一調(diào)配，主要用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘探的費(fèi)用。顯然，不論是資源稅改革還是稅費(fèi)合一，都不是他們樂(lè)意看到的。
“這次清理涉煤費(fèi)用不會(huì)觸及資源補(bǔ)償費(fèi)，我個(gè)人覺(jué)得完全取消不好。”孫鋼表示，資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)各有用處，各有依據(jù)，征收系統(tǒng)也不一樣，稅費(fèi)合一會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題。他說(shuō)，由于補(bǔ)償費(fèi)與回采率掛鉤，對(duì)企業(yè)有一定壓力，有利用資源保護(hù)和合理利用，因此，資源補(bǔ)償費(fèi)暫時(shí)會(huì)繼續(xù)維持。
地方政府則對(duì)開征資源稅反應(yīng)積極。
“資源稅已經(jīng)明確為地方稅種，地方政府是利益的驅(qū)動(dòng)方。”趙家廉說(shuō)，現(xiàn)在資源稅從量計(jì)征，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均3.5元，約為煤炭銷售價(jià)格的1%.他估計(jì)，資源稅改革以后，煤炭稅率有可能提高2—4個(gè)百分點(diǎn)。
至于資源稅的征收稅率，外界有5%、8%和10%各種猜測(cè)。此前，內(nèi)蒙古方面建議煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，稅率應(yīng)定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%.
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)則對(duì)資源稅改革持中性立場(chǎng)，主張以資源稅為重頭，統(tǒng)籌考慮稅費(fèi)調(diào)整。
此前，煤經(jīng)會(huì)向有關(guān)部門建議，分步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。他們提供了兩個(gè)操作方案：一是比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高1個(gè)百分點(diǎn)，稀缺煤種按3%～4%征收，其它煤種按2%～3%征收，平均噸煤稅負(fù)由3.2元提高到7元左右；二是一次提高兩個(gè)百分點(diǎn)，噸煤稅負(fù)提高到10元左右。
“我們提出這些主張，是希望把資源稅作為一個(gè)主力稅種，優(yōu)化資源型企業(yè)的稅制設(shè)計(jì)。”趙家廉認(rèn)為，對(duì)資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)逐步提高資源稅所占比重，使之成為主力稅種，加大對(duì)資源的保護(hù)，同時(shí)逐步減輕增值稅、所得稅比重，最終形成良性的、可控的稅制設(shè)計(jì)。
“關(guān)于資源稅稅率的各種猜測(cè)都是沒(méi)有依據(jù)的。”孫鋼說(shuō)，資源稅改革將從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征并舉，稅率定多少，現(xiàn)在誰(shuí)都不好說(shuō)，要以最后國(guó)務(wù)院定的為準(zhǔn)。
“資源價(jià)格改革已經(jīng)排入今年政府工作報(bào)告，宜早不宜遲，雖然暫緩?fù)瞥�，但不可能一拖再拖�?rdquo;趙家廉表示，資源稅改革何時(shí)出臺(tái)，主要取決于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，年內(nèi)擇機(jī)出臺(tái)仍是有可能的。
