在第三屆中國電子政務高峰論壇上，原國家稅務總局副局長許善達表示，現(xiàn)在的電子政務應用面臨著很多新的困難。
許善達引用國家信息化專家咨詢委員會周副主任的話說，電子政務關鍵還是“政務”。在許善達看來，在電子政務系統(tǒng)建設和應用的過程，在技術上會遇到一些困難和問題，但電子政務工作的成功，還是在政務方面的成功。
從增值稅管理談開來
為什么做這樣的結論？許善達說，這就要回顧一下歷史，從1993年開始設計增值稅的時候，增值稅是一個很難管理的稅種，因為它有發(fā)票抵扣的問題。全世界雖然有的國家的增值稅做了很多年，但是對其管理的質量并不高，包括歐洲在內，在增值稅管理上都存在很大的漏洞。主要就是因為發(fā)票進項銷項抵扣的問題。
但是，國務院下了決心要做增值稅，因為不做增值稅對國家的整個宏觀經濟不利，而要發(fā)展經濟必須做好增值稅。當時是分稅制，中央和地方分稅最主要的稅種就是分增值稅。增值稅能不能成功，就是1994年分稅制改革能不能成功非常關鍵的一個措施。
當時面臨什么問題？增值稅能不能管住就看增值稅還能不能維持下去。如果這樣的狀態(tài)，增值稅的改革就要往回退了，恢復以前的1塊錢收3%、5%的稅率。如果真的要退回去的話，社會怎么辦，影響很大。
那個時候的壓力是非常大的，全世界沒有成功的先例。國際貨幣基金的專家1995年在中國開會，當時還寄希望他們給提供一點信息。他們在中國開會說不要干這件事情，這是不會成功的。本來是希望他們幫弄好了，結果他們說不要干，不可能成功，稅務局面臨的壓力是非常大的。一方面是騙稅活動非常猖獗，一方面是 1994年稅制改革出臺，中央、地方、企業(yè)都寄希望于這個制度。所有的壓力都在于能不能把管理好。
解決人為因素沖掉信息技術優(yōu)勢的問題
當時，航天公司做了一個用密碼開票的技術。為了提高密碼系統(tǒng)的安全性，長城公司開發(fā)了一個可以再網上查進項銷項軟件，通過計算機技術來做比對。那個密碼很復雜，有個位數(shù)、字母、符號，必須要拿到航天公司里去檢驗。
試點的時候這兩個系統(tǒng)是分立的，開票機推廣到一些企業(yè)開票。長城公司開發(fā)的是用人工系統(tǒng)錄入。當時選了50個城市，用人工的方式把發(fā)票的數(shù)碼錄入到計算機里，然后再進行網上比對。結果發(fā)現(xiàn)，正常開的發(fā)票開出去是沒有問題的，想做假是做不了的。但是，如果有犯罪分子也用密碼來開，作為一般的稅務人員也識別不了。
怎么能有一個有效的東西使騙稅活動能夠控制��？這確實非常難，因為沒有任何可以借鑒的東西。當時發(fā)現(xiàn)有一個很重要的啟發(fā)，僅僅是把一項技術用到這里來，要是沒有一個總體的系統(tǒng)來與業(yè)務配合使用的話，單純的依靠技術，效果是很有限的。
后來經過分析一個問題，為什么發(fā)票錄入比例都一致，而騙稅案件仍那么多？仔細分析一下原因，其實很簡單，因為發(fā)票的信息是讓納稅人提供的。納稅人收多少發(fā)票，開多少發(fā)票要開單子填上。如果一個犯罪分子開了10張發(fā)票，8張是真的，2張是假的，他會把這10張發(fā)票都呈報給稅務局。這個本來是納稅人誠實度的問題。但是這個系統(tǒng)是建立在納稅人誠實度的基礎上的。他開的發(fā)票不管真假都會呈報，這樣的邏輯肯定是不成立的。如果依照這種邏輯來設計系統(tǒng)，而不考慮潛在犯罪漏洞的話，在杜絕騙稅等行為上這個系統(tǒng)不會發(fā)生作用的。 所以說，信息采集的問題是一個非常關鍵的問題。
過去的稅務管理機構的層次架構，也被犯罪分子加以利用來收買稅務干部。過去的稅務系統(tǒng)是一個大金字塔，最下面是稅務所，有所長，有專管員。一個專管員，負責100個企業(yè)的稅務申報。在專管員上面，稅務所長不可能把所有的稅務申報都查一遍，就是靠專管員說行還是不行。
這時，犯罪分子為了把假發(fā)票騙出去，就要對專管員發(fā)射“糖衣炮彈”，這就在人治方面存在很大的犯罪風險。要消除這種風險，就要從工作模式和機制上加以控制和改變。一個密碼再嚴格，還是靠人為的確定通過或者不通過。技術的高水平讓人為沖掉了。
所以說，整個的系統(tǒng)設計必須要有一個核心思想，就是要把每一個稅務管理人員的自由裁量權縮小甚至消除。
為此，采取了很多技術，并且著重在業(yè)務流程上做了大量的調整。把原來專管員制度變成流程化，這樣每個稅務干部在自己的崗位上只做一個環(huán)節(jié)的事情。這就把犯罪分子想收買一個人，就把所有流程都拿下概率降到很低。在調整后的業(yè)務流程里，還有一部分流程是上升到上級稅務機關，及時把低層管理機構夠收買也沒有用，因為有一部分環(huán)節(jié)是在上游稅務局管理機構。這是解決高技術能夠發(fā)揮作用的短板，在設計思想上把管理人員的自由裁量的空間壓縮了。
過去的電腦系統(tǒng)，數(shù)據采集了以后可以修改。只要領導同意修改，從基層第一線采集來的信息就可以被修改。所以，在業(yè)務流程改造中就消除了的專管員和稅務機構的領導修改數(shù)據的權利。所有數(shù)據一旦采集進來，就不能被修改。在整個系統(tǒng)只有在稅務總局的信息中心中，能夠修改信息。而修改的“鑰匙”是掌握在信息中心主任手里的，如果沒有總局領導的批示，信息中心主任也不能隨便使用這把“鑰匙”。
稅務電子政務系統(tǒng)發(fā)揮功效
過去有一個統(tǒng)計稅申報率的機制，統(tǒng)計當?shù)?00個企業(yè)有多少個企業(yè)申報交稅。一般的申報率大概是在98%、99%左右。
2001年1月份，在全國5省4市的統(tǒng)計，第一個月申報率92%，最低的88%.100張發(fā)票有12張根本不報稅。
這時候，88%申報率當?shù)囟悇展芾頇C構就來反映問題了。說自己管轄的地方的稅務申報機制嚴著呢，怎么可能才88%報稅？以前很多年都是98%/99%以上，88%這個數(shù)據肯定有問題。這時候，就可以調用數(shù)據中心的數(shù)據，給他提供每張發(fā)票是誰開的、什么時候開的等信息，他可以依照這些詳細信息到地方上去核查比對。
如果真的是有企業(yè)報稅了，但沒有統(tǒng)計到系統(tǒng)里來，那么就會在總局的信息中心里修改他的申報率。
以翔實信息作為依據，就奠定了總局信息不能修改的基礎。因為有真實數(shù)據的存在，各級層的稅務管理機構逐漸認同并接受了，這個有總局出具的報稅率的排名。為考核和管理各級層的稅務機構提供了最直接的衡量指標�；鶎佣悇展芾砀刹恳仓�，如果說自己管轄的地方有個別企業(yè)沒有報稅的話，他的本地區(qū)的報稅率就會受到影響，從而他的業(yè)績、獎金就會受影響。
依照數(shù)據在全國排序，哪個省好，哪個省不好，有的省是90%多了，有的還是80%多，低報稅率就說明管理有問題�，F(xiàn)在，發(fā)票的申報率是99.99%以上。
比對的范圍有省內比對，擴大到省際比對。這些都是通過計算機技術予以支持，包括網絡，包括硬件配件給予支持。直接的效果，就是增值稅增收率大大的提高了。
在電子政務系統(tǒng)以及其他管理信息系統(tǒng)的應用中，如果沒有把體制改革的理念熔化在方案里面，效果都是打折扣的。
許善達說，信息技術是一個手段，但是要靠技術手段把一個政府的工作做好是很難的，信息技術必須伴隨著政務改革或者是政治體制的改革。
但是，如果沒有信息化技術和手段做支撐，就做不大。信息技術與業(yè)務流程這兩者有機的結合，是要把電子政務搞好。沒有改革，單純憑技術的話，目標也是很遙遠。
電子政務的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了信息化水平的發(fā)展，比如計算機技術、網絡技術等。信息化水平如何，是電子政務發(fā)展的一個前提。結合這個前提，再把正確的理念結合一起。如果分析一下某些地方的電子政務不成功的理由和原因，都是還完全沒有和業(yè)務理念結合在一起。政務業(yè)務流程化的扁平化，都要依靠信息化技術支持的基礎做支撐。
許善達總結到，從2001年開始，增值稅犯罪的人數(shù)下來了。一方面是防止犯罪工作本身的原因，一方面與依靠系統(tǒng)來壓縮權利空間，防范犯罪也有很大關系。
