前一段時(shí)間炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的碳稅征收傳聞其實(shí)子虛烏有。
“只是在做研究，還早著呢。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科6月24日向表示，征收碳稅并沒(méi)有提到議事日程，更無(wú)時(shí)間表可言。
雖然中國(guó)暫不考慮征收碳稅，但是低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已然起步。“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們的必然選擇，”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華近日表示，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能從根本上提高我們國(guó)家能源安全的保障能力。
低碳之路并非要從碳稅開(kāi)始
“碳稅征收暫無(wú)時(shí)間表，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)是一條艱難道路。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰近日在世界自然基金會(huì)亞太低碳經(jīng)濟(jì)論壇（下稱(chēng)“論壇”）上也作出類(lèi)似表述。
此前有消息稱(chēng)，我國(guó)正在研究推出碳稅，并有望明年出臺(tái)方案。碳稅是環(huán)境稅的一種,通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少燃煤、石油等燃料消耗和二氧化碳排放。該稅推出以后，排污稅或許會(huì)取消。同時(shí)，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也曾表示，我國(guó)正在研究推出環(huán)境稅、能源稅和碳稅。
一直以來(lái)，深化能源資源領(lǐng)域的價(jià)格、財(cái)稅體制改革，被認(rèn)為是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。“低碳對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)很艱難的選擇。至于我國(guó)何時(shí)推出碳稅，就更無(wú)時(shí)間表了。”李俊峰對(duì)記者表示。
盡管碳稅出臺(tái)還“遙遙無(wú)期”，但中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的腳步并沒(méi)有因此停止。“中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)上實(shí)際上走的很早，比如，像風(fēng)力發(fā)電這樣的可再生能源，是世界第二位；光伏發(fā)電，中國(guó)是第一生產(chǎn)大國(guó)；太陽(yáng)能發(fā)電的使用量在65%以上，而且保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。”李俊峰在談到我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)說(shuō)，“但是這些還不夠，工業(yè)文明之后，低碳經(jīng)濟(jì)是一條必由之路。”
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP。
“中國(guó)要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠渫耆蠂?guó)家利益，”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在相關(guān)場(chǎng)合表示，我們國(guó)家化石能源相對(duì)貧乏，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高能源效率，才能擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的過(guò)度依賴(lài)。
聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)自然資源環(huán)境與發(fā)展司能源處處長(zhǎng)李少義也認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種非常有效的方式，有助于我們解決好能源安全和氣候變化的關(guān)系。
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)方向在哪
“低碳經(jīng)濟(jì)的提出為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾提供了非常好的思路，特別是對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。”全國(guó)人大環(huán)境資源委前主任委員毛如柏如此評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的重要性。
事實(shí)上，從“低碳經(jīng)濟(jì)”在2003年登上英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》進(jìn)入公眾視野以來(lái)，中國(guó)就開(kāi)始致力于低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，政府高層多次在公開(kāi)場(chǎng)合倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
那么，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該怎么走？李俊峰和發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉都表示，這條道路面臨艱辛和挑戰(zhàn)。
“低碳經(jīng)濟(jì)是一條道路，但是這條道路走起來(lái)不是那么容易、那么順暢，需要認(rèn)真思考。”李俊峰說(shuō)，“低碳經(jīng)濟(jì)在世界上沒(méi)有很好的榜樣，這說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)困難的。”
蘇偉提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)而言是巨大挑戰(zhàn)，面臨比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更大的困難。首先，中國(guó)消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重。其次，中國(guó)的資源稟賦也決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將是曲折和艱難的。第三，中國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較落后。“我國(guó)將繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、發(fā)展清潔及可再生能源三方面積極應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”蘇偉提出開(kāi)發(fā)利用可再生能源和清潔能源的關(guān)鍵是要研發(fā)和推廣相關(guān)的技術(shù)，制訂相應(yīng)的政策，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，探索重點(diǎn)行業(yè)的低碳發(fā)展。
李俊峰則認(rèn)為，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要改變一種生活方式，僅僅是靠技術(shù)、靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這條道路走起來(lái)可能會(huì)很艱難，一些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展本身有可能會(huì)造成一些比較大的破壞。”
低碳經(jīng)濟(jì)遭遇全球性難題
低碳經(jīng)濟(jì)在全球遭遇的困難是多方面的，在中國(guó)遇到的難題尤其具有代表性。中國(guó)的資源條件可以簡(jiǎn)要概括為：“富煤、少氣、缺油”，這也決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。
而能源技術(shù)的落后也成為制約中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。蘇偉透露，“中國(guó)的能源技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較落后的，無(wú)論是開(kāi)采、轉(zhuǎn)換還是應(yīng)用技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也是非常大的。”
盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這對(duì)中國(guó)而言，無(wú)疑是“不能承受之重”。
低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)所遭遇的挫折并不是特例，從全球來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。
7月2日，法國(guó)政府計(jì)劃邀請(qǐng)專(zhuān)家小組制定征收碳稅方案，并計(jì)劃2011年開(kāi)始實(shí)施，比原計(jì)劃晚了一年。而碳稅新政早在2007年就已提出。
美國(guó)布什政府曾提出要在未來(lái)20年內(nèi)讓美國(guó)人開(kāi)上氫燃料電池動(dòng)力汽車(chē),日本的豐田、本田也在研究氫燃料汽車(chē)。但動(dòng)輒上億美元的研究經(jīng)費(fèi),卻無(wú)法降低氫能源的成本，致使其市場(chǎng)化夭折。
除了技術(shù)上的制約，低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著政策和法律上缺乏有力保障的困境。“目前氣候變化框架公約還沒(méi)有真正形成一個(gè)有約束力的文件，大家都尊重它，但是還沒(méi)有真正遵守它。氣候變化問(wèn)題還需要很長(zhǎng)時(shí)間的談判，真正形成一個(gè)法律文件之后，對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)才有實(shí)質(zhì)性的、法律性的約束，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)。”李俊峰說(shuō)。
哥本哈根會(huì)議將出低碳新政
針對(duì)如何在困難中繼續(xù)推動(dòng)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界可再生能源委員會(huì)主席沃爾夫?qū)?middot;帕爾茨也在論壇上提出了自己的看法：首先要建設(shè)一個(gè)沒(méi)有補(bǔ)貼的開(kāi)放型的市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的完全自由化和可持續(xù)能源的獨(dú)立自主性，同時(shí)也要改善社會(huì)環(huán)境的相關(guān)條件，并且對(duì)各地區(qū)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、生物能源等進(jìn)行整合和立法。
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐快慢一定程度上取決于國(guó)家間的合作。“低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是一個(gè)國(guó)家的事，一個(gè)地區(qū)的事，而是全球、全人類(lèi)共同的事業(yè)，因此應(yīng)加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘。” 毛如柏說(shuō)。
今年12月，第15次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)將在哥本哈根召開(kāi)，將就事關(guān)人類(lèi)生存和發(fā)展的氣候變化問(wèn)題做出抉擇。這將對(duì)各國(guó)能源政策的出臺(tái)產(chǎn)生巨大影響。6月5日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)將積極參與談判，全力推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。
“我們希望在12月份召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議上能達(dá)成實(shí)際的承諾，也希望各方能夠承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。”世界自然基金會(huì)中國(guó)首席代表歐達(dá)夢(mèng)如此期許。
李俊峰也對(duì)哥本哈根會(huì)議充滿期待，“哥本哈根會(huì)議重點(diǎn)是對(duì)減緩、適應(yīng)氣候轉(zhuǎn)讓做出具體的安排。我們期待著哥本哈根會(huì)議能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約最終目標(biāo)，邁出關(guān)鍵性的一步。”
“我們必須在哥本哈根會(huì)議上采取新政，來(lái)更好的應(yīng)對(duì)氣侯變化。”李少義在論壇上說(shuō)。
