8月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委第三期發(fā)展改革工作研究班在包頭結(jié)束集中學(xué)習(xí)。記者從總結(jié)大會上了解到，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)征求全國各省市區(qū)意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，近日將正式上報國務(wù)院。
“內(nèi)蒙呼包鄂地區(qū)劃入了國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。”自治區(qū)發(fā)改委副主任安俊義說。至此，素有內(nèi)蒙古“金三角”之稱的呼包鄂三市，除了已經(jīng)劃入國家限制開發(fā)區(qū)的清水河縣和達(dá)茂旗之外，全部劃入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
所謂“全國主體功能區(qū)”，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。
根據(jù)這一規(guī)劃，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為四類。一類是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，即國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；二類是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，即指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；三類是限制開發(fā)區(qū)，即資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；四類則是禁止開發(fā)區(qū)，即禁止開發(fā)的各類自然保護(hù)區(qū)。
國家的財政、稅收等宏觀政策的調(diào)整，將根據(jù)每個主體功能區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行傾斜。
“兩橫三縱”沿海全覆蓋
2008年初國家發(fā)改委曾提出“兩橫三縱”的重點(diǎn)開發(fā)格局構(gòu)想：以隴海線和長江為兩條橫軸，以沿海、京廣京哈線、包頭欽州為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為支撐點(diǎn)，以其他城市化地區(qū)為補(bǔ)充，形成“兩橫三縱”的“井字形”城市化格局。
《規(guī)劃》最終定稿基本沿襲了這一設(shè)想，但局部有所調(diào)整。
一是大大擴(kuò)展了沿�？v軸的范圍——京哈線所在的哈長地區(qū)，從京哈京廣縱軸分離出來，并入沿�？v軸；北部灣地區(qū)也從包欽縱軸分出，并入沿海。與此相對應(yīng)，包(頭)欽(州)縱軸西移，變?yōu)榘?頭)昆(明)軸線，延伸到滇中地區(qū)。
第二個重大調(diào)整是隴海線橫軸改為陸橋橫軸，從原來的東隴海地區(qū)、中原地區(qū)和關(guān)中地區(qū)，繼續(xù)向西延伸，擴(kuò)展到新疆的天山北坡地區(qū)，橫貫整個中國。
最終定形的“兩橫三軸”是：歐亞大陸橋、沿長江通道兩條橫軸，沿海、京廣、包昆通道三條縱軸。
在這個戰(zhàn)略格局下，《規(guī)劃》在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)之外，確定了12個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，分別是：中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、滇中地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、天山北坡地區(qū)。
其中，沿海縱軸北起哈長地區(qū)，經(jīng)環(huán)渤海、東隴海到長三角，再沿海峽西岸南下珠三角，最后收尾于北部灣，覆蓋了全部沿海地帶。
京廣縱軸包括中原地區(qū)、江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)，在珠三角與沿海軸線交匯。包昆縱軸北起內(nèi)蒙古呼包鄂，南至云南滇中地區(qū)，中間分別以關(guān)中、成渝為節(jié)點(diǎn)，與大陸橋、沿長江兩大橫軸交匯。
國家級限制開發(fā)區(qū)也基本劃定，由農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)兩大版塊組成。
一是以“七區(qū)二十帶”為主體，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的農(nóng)業(yè)地區(qū)，包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南，以及甘肅、新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。
二是以“兩屏三帶”為主體，保障國家生態(tài)安全的生態(tài)地區(qū)。主要包括青藏高原生態(tài)屏障、黃土-云貴生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。以此為骨架，國家劃出大片限制開發(fā)區(qū)域，并配以點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域。
內(nèi)蒙差異化對策樣本
地域遼闊的內(nèi)蒙古，除劃入國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的呼包鄂以外，其它地區(qū)都在國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)之列。
通遼市發(fā)改委主任張麗華提出，通遼雖然列入國家限制開發(fā)區(qū)，但一些有條件重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，可以進(jìn)行點(diǎn)狀開發(fā)。作為一種補(bǔ)救措施，自治區(qū)發(fā)改委考慮在國家級限制開發(fā)區(qū)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，劃分自治區(qū)級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，享受國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策。
“我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，大于沿�；騼�(nèi)地的縣域甚至市域面積。”安俊文說，如果以縣域為劃分單元，難以反映縣域內(nèi)部的差異性。
為此，自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家制定的技術(shù)規(guī)程，在總體以縣域為基本劃分單元的基礎(chǔ)上，劃出一批自治區(qū)級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域共有42個旗縣市區(qū)(包括劃入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的24個旗縣區(qū))，面積16.28萬平方公里，人口1139.48萬人，分別占全區(qū)面積和人口的13.6%和46.5%。
對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，自治區(qū)發(fā)改委又量身定制了三種開發(fā)模式：
選定呼包鄂這一資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)集聚和人口密度較高的地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)狀開發(fā)；在赤峰-通遼、海拉爾-滿州里地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)軸開發(fā)；而在錫林浩特、烏蘭浩特、二連浩特等資源富集區(qū)進(jìn)行據(jù)點(diǎn)式開發(fā)。
內(nèi)蒙古是北方重要的生態(tài)屏障，安俊義建議，主體功能區(qū)規(guī)劃實施以后，國家適當(dāng)提高內(nèi)蒙古的生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)，在制定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)時，“不僅與人口掛鉤，還應(yīng)與限制或禁止開發(fā)區(qū)域所保護(hù)的森林、草原、沙漠、沙地面積以及所創(chuàng)造的生態(tài)產(chǎn)品掛鉤”。
在給主體功能區(qū)制定差異化政策的問題上，內(nèi)蒙古還提出了一攬子建議，諸如：財政政策要更多考慮轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)設(shè)施投入，土地政策更多考慮占補(bǔ)平衡和土地補(bǔ)償，產(chǎn)業(yè)政策更多考慮產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，人口政策更多考慮人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)，干部績效評價更多考慮不同區(qū)域設(shè)定不同的考核指標(biāo)。
12個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：
中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、滇中地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、天山北坡地區(qū)。
“兩橫三軸”：
歐亞大陸橋、沿長江通道兩條橫軸，沿海、京廣、包昆通道三條縱軸。
