收入分配改革呼聲日久，今年兩會(huì)尤甚。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，用遠(yuǎn)超以往的篇幅闡述了收入分配改革的重要性，明確指出中國(guó)不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
全國(guó)政協(xié)主席賈慶林也在工作報(bào)告中指出，要高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國(guó)民收入分配格局等問(wèn)題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。
聯(lián)系到此前胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的嚴(yán)肅話(huà)語(yǔ)，可以認(rèn)為，收入分配改革即將進(jìn)入碰硬攻堅(jiān)期。
合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。其重要性和緊迫性，高層及有關(guān)專(zhuān)家已有大量論述，這里不再贅言。筆者想強(qiáng)調(diào)的是，如果說(shuō)當(dāng)初的改革思路是“讓一部分人先富起來(lái)”，通過(guò)“先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”，那么，現(xiàn)在是到了實(shí)現(xiàn)這一“轉(zhuǎn)化”的時(shí)候了。
怎么“轉(zhuǎn)化”？溫總理在報(bào)告中已提出三點(diǎn)主張，為收入分配改革指明了路徑。
一是要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
二是要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
三是要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
不過(guò)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，收入分配改革涉及到利益格局重構(gòu)，涉及財(cái)稅體制、社保制度設(shè)計(jì)等多個(gè)層面，不是一件簡(jiǎn)單的事情。這將是一個(gè)由簡(jiǎn)到難、循序漸進(jìn)的艱難歷程。
那么，應(yīng)率先從哪里突破？
在筆者看來(lái)，初次分配、二次分配、第三次分配改革應(yīng)協(xié)調(diào)齊下，尤其是在二次分配上政府應(yīng)有更大作為，個(gè)稅調(diào)整等相關(guān)財(cái)稅手段可以先行。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配專(zhuān)業(yè)研究的中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成日前就此指出，初次分配格局的調(diào)整屬于戰(zhàn)略問(wèn)題，將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，第三次分配要見(jiàn)效也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)日，因此，再分配環(huán)節(jié)的改革應(yīng)當(dāng)成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇，而從財(cái)政體制與公共資源支出結(jié)構(gòu)改革入手，從增量改革轉(zhuǎn)變到增量與存量改革同時(shí)推進(jìn)，盡管將面臨重重阻力，卻可能是兼具戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略措施的必須舉措。
目前，中國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重僅為12%左右，而當(dāng)今世界上福利國(guó)家的投入比重是50%左右，新興工業(yè)化國(guó)家也在1/3以上。因此，我們應(yīng)當(dāng)加快財(cái)政制度改革，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障及整個(gè)民生方面的投入力度，以及改革完善現(xiàn)有與個(gè)人所得相關(guān)的稅制。
今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表宗慶后、董明珠，全國(guó)政協(xié)委員李書(shū)福等代表委員，不約而同提出了“將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元”的建議。
九三學(xué)社中央也建議，加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)。同時(shí)，提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍等。
宗慶后代表還提出了“給低收入群體發(fā)放1萬(wàn)億消費(fèi)券”的建議。
綜合各方信息研判，筆者預(yù)計(jì)，個(gè)稅調(diào)整很可能成為收入分配改革率先突破的一個(gè)點(diǎn)，至少在個(gè)稅稅率方面存在一定的調(diào)整空間。
一個(gè)值得關(guān)注的最新動(dòng)向是，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明3月7日已對(duì)此做出回應(yīng)，“人社部正在配合財(cái)政部等部門(mén)研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)”。
至于“給低收入群體發(fā)放1萬(wàn)億消費(fèi)券”、“提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍”的建議，這與《證券日?qǐng)?bào)》此前在《關(guān)于“給每人發(fā)1000元”的深度思考》和《我們應(yīng)該如何勾畫(huà)中國(guó)的小康生活》等文章中闡述的觀點(diǎn)取向一致。盡管這不是一蹴而就的事，但同樣值得有關(guān)方面認(rèn)真研究。
天時(shí)人事日相催，冬至陽(yáng)生春又來(lái)。期待溫總理報(bào)告所言抓緊制定的“調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施”早日出臺(tái)！
