年初財政部在工作要點中提出要“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔”。
很多地方稅務(wù)部門在內(nèi)部形成共識，年中出臺統(tǒng)一內(nèi)外資城建稅和教育費附加的改革。但7月即將過去，也沒有等到兩稅內(nèi)外統(tǒng)一。
“這個在技術(shù)可行性上沒有任何難度，遲遲不出臺應(yīng)該與目前外資環(huán)境有關(guān)。”地方稅務(wù)部門官員說。
地方收入
今年兩會期間，全國政協(xié)委員劉克崮建議，有關(guān)部門可抓緊時間在2010年7月1日公布此項改革，同時，借鑒以往改革經(jīng)驗，對2010年7月1日以前注冊的外資企業(yè)給予一年的過渡期，過渡期內(nèi)仍實行原政策。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加是中國統(tǒng)一稅制，公平稅負的一個舉措，此前中國在2007年、2008年和2009年成功統(tǒng)一了車船稅制、企業(yè)所得稅與耕地占用稅以及房地產(chǎn)稅。
城建稅稅率為7%、5%、1%三檔，教育費附加3%，地方政府可自行決定是否征收地方教育附加，其稅率1%或1.5%。以企業(yè)實際繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)，與這三個稅同時繳納。
2009年全國城建稅1544億，教育費附加在非稅收入中統(tǒng)計，記者并未查到全國數(shù)據(jù)。
以江蘇省為例，2009年江蘇省地稅收入1945億，城建稅142億，占比7.3%，是除營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅之后的第四大稅種，高于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅和車船稅等稅種。教育費附加68億，占非稅收入的比重5.9%，這里只包含了部分地方教育附加。
江蘇全省城建稅和教育費附加210億，“江蘇稅收占全國的比重為10%左右”，一位稅務(wù)官員說，據(jù)此推測全國城建稅和教育費附加在2000億以上。
城建稅和教育費附加是地方稅，即使消費稅為中央稅，增值稅75%歸中央，但并不影響城建稅和教育費附加按全額增值稅、消費稅和營業(yè)稅為稅基。
“這是一個比較穩(wěn)定的地方收入，也不受稅收減免影響，比如出口退稅的部分是不會從稅基中扣除的。”財政部科研所研究員孫鋼說。
對那些外資企業(yè)比較多的省市來說，內(nèi)外統(tǒng)一政策將無疑增加地方收入。江蘇省很多市，外資企業(yè)納稅占當?shù)厮卸愂帐杖氲囊话耄匀绻麅?nèi)外統(tǒng)一，對外資比較多的省市來說城建稅和教育費附加可能要翻番。
很多外資企業(yè)都是生產(chǎn)型企業(yè)，繳納增值稅，他們的產(chǎn)品繳納消費稅，有些外企既生產(chǎn)還提供服務(wù)，所以還要交營業(yè)稅，這些企業(yè)繳納城建稅和教育費附加的稅基變得更大。
“一般大型外資企業(yè)集團，一年增值稅都在1億到2億，那么如果內(nèi)外統(tǒng)一后，他們將比過去多交1000萬到2000萬。”一位地方稅務(wù)官員說。
遲疑
稅務(wù)部門表示，這是一個技術(shù)上沒有任何難度的稅制改革，專家則表示，這也是沒有研究空間的改革，“只待國務(wù)院批復(fù)”。
《城市維護建設(shè)稅暫行條例》、《征收教育費附加暫行規(guī)定》是城建稅和教育費附加的法規(guī)，對其修改需國務(wù)院批準，而不用通過全國人大。設(shè)立主旨是為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金和擴大地方教育經(jīng)費來源。但這樣一個并不算大的稅和費卻在內(nèi)外統(tǒng)一的路上走了很久。
這些年財政部一直在推進城建稅和教育費附加的內(nèi)外統(tǒng)一，但因為相關(guān)部委認為一些優(yōu)惠措施迅速或集中取消會影響中國外商投資環(huán)境，影響吸引外資規(guī)模，這一統(tǒng)一之路遲遲沒能實現(xiàn)。
去年各部委意見開始逐漸統(tǒng)一，決定在今年推出。但今年上半年外資企業(yè)對中國投資環(huán)境的抱怨聲越來越大。商務(wù)部組織的2010年跨國公司座談會變成了外資企業(yè)的抱怨會，此后，國務(wù)院總理溫家寶也會見歐盟商會和企業(yè)代表，傾聽他們的意見，釋疑中國對外資環(huán)境的承諾。
“我們并不反對統(tǒng)一稅收，我們也要求國民待遇，只要給我們公平的政策和環(huán)境，不要把我們排斥在本國企業(yè)之外。”一家大型外資糧食企業(yè)負責人說。
商務(wù)部一位官員對記者說，其實外資企業(yè)的抱怨主要來自三個方面：各項稅收優(yōu)惠政策正在消失；外資進入中國的審批手續(xù)非常的繁瑣和麻煩，相對來說內(nèi)資就要簡單得多；近兩年來媒體對外資的宣傳負面太多，非常不利，動輒就說外資壟斷，壟斷是一個企業(yè)產(chǎn)生的行為，不能說整個外資造成了壟斷。
一位地方稅務(wù)官員也表示，目前對內(nèi)資企業(yè)稅收制度上可規(guī)范和挖掘稅源的空間已不多，所以近期出臺的都是針對外資企業(yè)的非居民企業(yè)所得稅政策、特別納稅調(diào)整等規(guī)范文件。
商務(wù)部官員也表示，前兩年商務(wù)部的確一直反對進行內(nèi)外統(tǒng)一，“這兩個稅對一些內(nèi)資行業(yè)也是不收的，例如煙草”。這位商務(wù)部官員說。
孫鋼認為，政府還是會考慮各方的反應(yīng)，擇時機出臺。他說，當初企業(yè)所得稅內(nèi)外統(tǒng)一也一直受到相關(guān)部委的反對，直到2007年才得以統(tǒng)一意見，并出臺。
孫鋼認為，目前統(tǒng)一城建稅和教育費附加的方向已在各界形成共識，只是在統(tǒng)一時機方面存在分歧。
