財政部于8月11日在其官方網(wǎng)站向外公布，免征21個城市離岸服務外包業(yè)務的營業(yè)稅，以進一步扶持服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
這項以財政部、國家稅務總局、商務部名義聯(lián)合下發(fā)的名為《關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知》的文件顯示，“自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、南昌、廈門、濟南、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個中國服務外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。”
“這個新政對于推動國內服務外包產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義。”中國服務外包基地城市工作委員會秘書長、蘇州工業(yè)園區(qū)服務外包學院院長楊冬難掩激動的心情。
包括楊冬在內的專家近年來一直參與國內服務外包政策的制定工作，“這項稅收優(yōu)惠政策我們從2006年就開始呼吁，到今天終于出臺了。”楊冬表示，其間涉及到各大部委之間工作的協(xié)調，因此新政的出臺歷經(jīng)了不少坎坷。
增強國際競爭力
在此之前，廣大軟件外包企業(yè)的出口優(yōu)惠需要套用工信部的18號文來變通執(zhí)行。“但這有一個很大的問題，即18號文規(guī)定軟件產(chǎn)品的出口可以免增值稅，但是軟件服務的出口不能享受優(yōu)惠。”楊冬告訴記者。
在大連發(fā)展服務外包早期，曾經(jīng)將軟件服務外包業(yè)務刻成光碟出口，以享受這項優(yōu)惠，但這給廣大外包企業(yè)帶來了很大的不便。
非軟件外包出口的技術性業(yè)務流程外包服務（BPO），就更難享受這項優(yōu)惠。“一些BPO的在線外包業(yè)務是基于合同的，很難認定為一個產(chǎn)品，所以企業(yè)很難享受優(yōu)惠。”楊冬說。
“新政的出臺，很可能也和當前的經(jīng)濟形勢有一定的關系。”南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會副秘書長張曉東表示，從去年以來，廣大軟件外包企業(yè)的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業(yè)在做出口業(yè)務時感到有些吃力，新政的出臺，讓這些企業(yè)在國際上有了更強的競爭力。
在印度發(fā)展軟件外包初期，就對服務外包業(yè)務進行了長達10年的免稅優(yōu)惠，“這些優(yōu)惠不僅包括營業(yè)稅，還有流轉稅之內的其它幾乎所有稅收都被免除。”楊冬表示，這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業(yè)在國際上強大的競爭力。
楊冬認為，中國此次出服務外包離岸業(yè)務的稅收優(yōu)惠，對于增強中國服務外包企業(yè)在國際上的競爭力意義重大。
畢馬威發(fā)布的“中國服務外包市場傾向調查”報告中預計，未來5年中國服務外包市場將保持約26％的年復合增長。畢馬威中國服務外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預測，中國服務外包業(yè)務未來三至五年或將超過印度。
如何認定離岸外包合同
不過，新政的出臺也讓一些側重內需市場的服務外包企業(yè)，感覺到自己所享受的政策優(yōu)惠不足。
南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會副秘書長張曉東指出，目前國內服務外包的內需市場潛力十分巨大，附加值和利潤率也上升很快，但是這些側重做內需業(yè)務的外包企業(yè)目前還很難享受政策優(yōu)惠，“許多優(yōu)惠政策都要求一定要是離岸業(yè)務。”
認定服務考核主體難度是比較大的，這涉及到合同監(jiān)管的問題，即怎樣確認合同是有效的。
楊冬分析，如果在國外簽訂的合同，以外幣結算，則沒有太大的問題，但近年來許多跨國公司將業(yè)務分包到其國內的分支，再由這些分支分包給國內的服務外包企業(yè)，“我認為這也算是離岸外包，應該對這種類型的合同也進行認定。”
目前，這項稅收新政還有待細則的推出。由于和實物產(chǎn)品的出口有很大不同，這涉及到海關層面的配合。
在實物產(chǎn)品出口時，企業(yè)需要先向海關報關，然后領取出口退稅。但服務外包由于不是實物，很難在海關報關，并獲得約6%左右的營業(yè)稅減征。
“海關需要制定一些措施，配合這些服務業(yè)務的報關。”楊冬指出，過去外包企業(yè)往往是引用服務貿易的方式來對服務產(chǎn)品進行報關，但在實際操作中也存在很大的不便性，即只有高端的研發(fā)業(yè)務才滿足這個條件，新政的出臺也隨之解決了這個問題。
示范城市爭奪激烈
這項通知的下發(fā)，也同時意味著各地對于服務外包示范城市的爭奪更加激烈。目前這一示范城市的認定權限主要集中在商務部。
在此之前，這21大服務外包示范城市所享有的優(yōu)惠政策主要包括員工培訓等方面。比如，服務外包企業(yè)每培訓一個員工，國家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓了16873人，可以從國家拿到相當一筆補貼資金。
這樣的優(yōu)惠政策，讓越來越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務外包屬于無污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，且解決了大量大學生就業(yè)，因此近年來受到各地政府的熱烈追捧，越來越多的城市，希望能夠被列入示范城市。
但在去年的一次會議上，商務部外資司司長李志群曾表示，將對這些服務外包示范城市進行評價考核，并實行“末位淘汰”制度。這讓這21個城市中基礎較差的一些地方十分緊張。
