中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所日前發(fā)布《中國財政政策報告》（2010/2011） 勾勒出“十二五”時期財稅改革路線圖。
該報告提出，“十二五”期間，應以實行綜合與分類相結合的個人所得稅和開征物業(yè)稅為突破口，構建起適合中國國情的直接稅體系。
社科院財貿所所長高培勇表示，盤點“十一五”時期稅收改革的進展可以看出，包括增值稅、消費稅、燃油稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅在內的幾個稅種改革，都已先后啟動或已完成，但是，個人所得稅和物業(yè)稅的改革，至今尚無啟動的時間表。
“綜合與分類相結合的個人所得稅制”的改革目標，可以追溯至“十五”規(guī)劃，至今已經(jīng)跨越了兩個五年規(guī)劃。高培勇認為，迄今為止有關個人所得稅的所有調整，幾乎都未真正觸及個稅改革的實質內容。 “十二五”期間應當采取可行的措施和行動，確保這項改革的完成，以免其“第三次搬家”。
所謂綜合和分類相結合的個人所得稅制，是指對不同所得按分類所得稅制模式征稅后，然后匯總納稅人全年各種所得額，如達到一定程度，再以累進稅率征稅的一種所得稅課征制度。該模式體現(xiàn)了稅收的公平原則，符合寬稅基，減稅制的國際稅制改革的方向。目前，我國實行的是分類個人所得稅制，即每一項所得分別扣稅。這樣缺少綜合收入能力的評判，導致不同收入階層的稅負不均衡、不合理。
因此，高培勇建議，不能滿足于“小步微調”，需要下大決心，做“大手術”。
同時，物業(yè)稅的開征也備受關注。目前面臨著諸如既得利益格局、房地產價值評估、不同形式房產區(qū)分等各方面制約。高培勇認為，無論如何，在“十二五”時期也應破解種種難題，結束中國財產保有層面的無稅狀態(tài)，從而構建起一個能夠有效縮短貧富差距的稅制體系。
《中國財政政策報告》還指出，以個人所得稅改革和開征物業(yè)稅為基礎，應逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現(xiàn)直接稅和間接稅的均衡布局。
除個稅和物業(yè)稅外，“十二五”期間稅收改革的重點項目還包括，進一步完善增值稅，實行環(huán)境稅制度等。
所謂直接稅是直接向個人或企業(yè)開征的稅種，稅負不能轉嫁；間接稅是指對商品和服務征收的稅種，稅負可以轉嫁。
