“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目四批中央資金即將陸續(xù)下發(fā)完畢，各地經(jīng)過(guò)一輪“沖刺”申報(bào)下來(lái)的中央投資項(xiàng)目是否及時(shí)啟動(dòng)，成為各地方政府必須回答的問(wèn)題。
8月末，國(guó)家發(fā)改委向地方下發(fā)了抓緊做好擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的緊急通知，同時(shí)點(diǎn)名指出，截至今年6月，前四批擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目仍有442個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工，其中，第一批項(xiàng)目3個(gè)，第二批54個(gè)，第三批63個(gè)，第四批322個(gè)。
四百多個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目中，河北省占31個(gè)，江西省占80個(gè)，廣東省占55個(gè)，四川省占82個(gè)，甘肅省占41個(gè)。
發(fā)改委通知指出，將對(duì)2008年4季度以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目開(kāi)展全面的“回頭梳理排查”，對(duì)應(yīng)開(kāi)工而未開(kāi)工項(xiàng)目，或整改不到位的項(xiàng)目，將采取撤項(xiàng)、收回中央投資、全國(guó)通報(bào)、減少當(dāng)?shù)刂醒胪顿Y計(jì)劃安排、暫緩審批項(xiàng)目等懲戒措施。
記者了解到，農(nóng)業(yè)部、水利部等多個(gè)部門(mén)，也緊急下發(fā)了相關(guān)加快投資項(xiàng)目的通知。一些地方農(nóng)業(yè)和水利部門(mén)等，正在向農(nóng)業(yè)部、水利部緊急上報(bào)排查摸底情況。
江西發(fā)改委投資處人士告訴本報(bào)記者，江西被國(guó)家發(fā)改委公布的未動(dòng)工項(xiàng)目名單主要是去年的項(xiàng)目，目前大多已經(jīng)動(dòng)工并有部分完成。“現(xiàn)在正在加緊做好自查，等待中央的檢查。”他說(shuō)。
一位地方發(fā)改委人士指出，“項(xiàng)目是否動(dòng)工與資金是否短缺、地方財(cái)力是否足夠關(guān)系不大，關(guān)鍵在于決心。”
國(guó)家發(fā)改委通知中，還列出了中央檢查組春季檢查中發(fā)現(xiàn)的整改不到位的28個(gè)項(xiàng)目，其中西部省份占比較大，問(wèn)題主要集中在學(xué)校、污水處理廠、廉租房等民生項(xiàng)目方面。
442個(gè)未開(kāi)工中央投資項(xiàng)目中，也以文化站、計(jì)生服務(wù)站、救助站、基層派出所等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施為主。未開(kāi)工項(xiàng)目占比較大的地區(qū)既有中部、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，也有東部沿海發(fā)達(dá)省份。
不過(guò)，記者分別致電相關(guān)省份的發(fā)展改革部門(mén)，相關(guān)人士大多表示名單內(nèi)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工。“從7月份以來(lái)，地方加快了項(xiàng)目動(dòng)工步伐，一些社會(huì)性投資項(xiàng)目也在加快。”
浙江水利廳人士告訴記者，水利部門(mén)也在進(jìn)行另一項(xiàng)旬報(bào)制度，對(duì)每旬中央投資項(xiàng)目的動(dòng)工、資金配套等問(wèn)題進(jìn)行分析梳理。
目前，浙江水利廳對(duì)省內(nèi)各地的擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行了匯總，將把開(kāi)工情況、地方配套資金落實(shí)情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況上報(bào)水利部。
在各地各部門(mén)加快中央投資項(xiàng)目開(kāi)工步伐的同時(shí)，從目前已經(jīng)獲得的部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，一些中央投資項(xiàng)目的進(jìn)展仍慢，同時(shí)地方配套資金能力也不足。
以農(nóng)業(yè)為例，截至今年6月底，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目有6省13處大中型沼氣工程未按時(shí)動(dòng)工，整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍有50個(gè)中央投資項(xiàng)目未開(kāi)工。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司投資處副處長(zhǎng)羅東告訴記者，農(nóng)業(yè)部正在配合國(guó)家發(fā)改委加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資進(jìn)度，很多項(xiàng)目已經(jīng)在加快。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月20日，第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工141個(gè)，開(kāi)工率68%，8省區(qū)和黑龍江農(nóng)墾項(xiàng)目百分之百開(kāi)工，西藏項(xiàng)目尚未開(kāi)工，其他19省區(qū)市和新疆兵團(tuán)項(xiàng)目部分開(kāi)工。
從上述項(xiàng)目的資金配套情況來(lái)看，中央投資到位3.7782億元，到位率94%，與上期（7月20日）持平。地方政府配套投資到位0.3749億元，到位率61%。新疆兵團(tuán)配套投資尚未到位，東部和中部2省地方政府配套投資到位不足10%，另有13省區(qū)市地方政府配套投資部分到位。
四川發(fā)改委社會(huì)處處長(zhǎng)彭躍告訴記者，很多投資項(xiàng)目沒(méi)有到位，并非是地方缺乏資金，主要是隨著物價(jià)上升，導(dǎo)致地方配套資金發(fā)生了變化，改變預(yù)算等花了更多的時(shí)間。“很多投資不單純是資金的問(wèn)題。”他說(shuō)。
記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委也對(duì)地方配套資金不足問(wèn)題有所準(zhǔn)備。發(fā)改委下發(fā)的抓緊對(duì)2008年4季度以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資全面梳理排查的通知指出，已經(jīng)發(fā)行地方政府債券的，務(wù)必在9月15日前將債券資金落實(shí)到具體項(xiàng)目；對(duì)尚未發(fā)行地方政府債券的，要督促地方抓緊研究發(fā)行方案，確保債券一經(jīng)發(fā)行，即可馬上滿足工程建設(shè)需要。
一位地方發(fā)改委人士告訴記者，國(guó)家需要的是落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度，地方不能以資金不足作為理由。
此前，國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹指出，各地確保已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目在中央檢查組秋季檢查前按要求如期開(kāi)工建設(shè)，“落實(shí)好地方配套資金，確保地方政府債券資金主要用于中央投資公益性項(xiàng)目地方配套投資需求，不留資金缺口”。
