正在召開的十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅免征額由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元，同時(shí)擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。據(jù)稱，這一方案一旦實(shí)施，將有超過九成的納稅人減輕稅負(fù)，同時(shí)有極少數(shù)高收入者的稅負(fù)將適度提高。
將個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3000元，提高幅度高達(dá)50%，力度不可謂不大，但對(duì)于財(cái)政部擬定的這個(gè)方案，民眾的反應(yīng)并不積極，有一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查稱，有七成受訪者認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)依然太低，不足以滿足民眾期望。出現(xiàn)這樣的情況，其實(shí)不難理解，民眾基于自我的立場，總是期待起征點(diǎn)越高越好，讓自己的“鵝毛”能夠少拔去一點(diǎn)，而政府同樣是基于自我的立場，則希望起征點(diǎn)盡可能低一些，以便拔到更多的“鵝毛”。在這樣一種格局下，個(gè)稅起征點(diǎn)不管如何調(diào)整，都不可能達(dá)到讓所有人滿意的效果。因此，問題的關(guān)鍵不在于起征點(diǎn)應(yīng)該定在多少，而是應(yīng)該在起征點(diǎn)的確立上建立起一套科學(xué)的機(jī)制，讓民意和政府意愿達(dá)到統(tǒng)一。從這個(gè)角度來觀察，目前財(cái)政部提出的3000元起征點(diǎn)，雖然在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有了大幅度提高，但其依據(jù)卻處于不明朗的狀態(tài)，引起民眾不滿自然是可以理解的。
對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的確立，應(yīng)該引入新的思路，建立更具科學(xué)性和靈活性的個(gè)稅征收制度。一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)操作性的思路是，可以考慮把個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛起鉤來。比如，國家可以在每一年度開始的時(shí)候，將每個(gè)省公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)用簡單算術(shù)平均法得出一個(gè)全國的數(shù)值，乘以上一年度CPI指數(shù)的平均水平，作為本年度的起征點(diǎn)。假設(shè)某一年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均水平為1200元，上一年度CPI指數(shù)平均水平是4%，則本年度個(gè)稅起征點(diǎn)可以是1200元×4=4800元。根據(jù)這樣的制度，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整就是雙向的，CPI走高，起征點(diǎn)隨之提高，CPI走低，起征點(diǎn)也可相應(yīng)降低。
剛剛公布的3月份CPI指數(shù)高達(dá)5.4%，創(chuàng)下了32個(gè)月來的新高，今年一季度CPI的平均數(shù)值也高達(dá)5%。CPI指數(shù)走高，表明民眾的生活支出正在增加，國家理應(yīng)在減輕民生負(fù)擔(dān)方面設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的制度路徑。更為重要的是，國家為了多增加個(gè)稅收入，除了努力提高民眾收入以外，還有更大的動(dòng)力來控制物價(jià)，降低CPI，從而收到保障民生的效果。
