從今年1月底房產(chǎn)稅改革在上海和重慶兩市“破冰”試點(diǎn)，至今已百日有余。在政府“新國八條”調(diào)控房地產(chǎn)市場的大背景下，房產(chǎn)稅改革的“橫空出世”被寄予諸多厚望，也引發(fā)市場持久關(guān)注。
針對近日社會關(guān)注的房產(chǎn)稅稅收規(guī)模以及房價(jià)變化等熱點(diǎn)問題，一些業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅改革是一項(xiàng)長期制度建設(shè)，目前試點(diǎn)時(shí)間不長，不能簡單以近期收入規(guī)模和房價(jià)變化來評判試點(diǎn)的成效�？傮w來看，改革試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，有助于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。
稅收規(guī)模小受多因素影響
來自上海和重慶兩地的數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)至今，上海市認(rèn)定應(yīng)稅住房2300余套，征收約20筆稅款；重慶市已征收稅款79萬元。“試點(diǎn)三個(gè)多月但稅收規(guī)模不及一套房價(jià)”的現(xiàn)象，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
對此，國家稅務(wù)總局科研所副所長靳東升指出，目前房產(chǎn)稅稅收收入少是正常現(xiàn)象，征收期限未到是影響其稅收規(guī)模的原因之一。
“房產(chǎn)稅不同于增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，是按年征收的，如重慶規(guī)定除新購二手房以外的應(yīng)稅住房，納稅時(shí)間為每年的10月份；上海為每年12月31日前。一般來說，納稅人會在臨近截止期時(shí)申報(bào)納稅，因此僅看3個(gè)多月的稅收規(guī)模并不具有代表性。”靳東升說。
財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明也認(rèn)為，房產(chǎn)稅收入規(guī)模和稅收征收期限有很大關(guān)系，隨著征稅期限臨近，總體納稅規(guī)模會逐步增長。據(jù)悉，重慶市已于本周正式啟動存量獨(dú)棟商品住房房產(chǎn)稅納稅通知書的發(fā)放工作，以確保今年10月份個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收工作順利開展。
蘇明同時(shí)指出，除了征稅期限因素，房產(chǎn)稅稅基比較窄，應(yīng)稅對象少也是稅收規(guī)模小的重要原因。
“稅制設(shè)計(jì)決定了稅收規(guī)模有限。”蘇明說，目前上海、重慶兩市都主要對新購住房征稅，重慶雖然也對存量住房征稅，但僅限于獨(dú)棟別墅等高端住宅，征收面不到10％，因此即使征稅期限到了，總體稅收規(guī)模也不會非常大。
此外，靳東升指出，“新國八條”等調(diào)控政策帶來的住房成交量低迷，一定程度上也限制了房產(chǎn)稅的應(yīng)稅住房數(shù)量。以上海為例，上海房產(chǎn)稅的征稅對象是本市居民家庭新購第二套及以上住房和非本市居民家庭新購住房征稅，而其限購政策則對新購第二套及以上住房設(shè)置諸多“門檻”，新購房成交量下降，也影響房產(chǎn)稅收入。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶雖然沒有出臺限購政策，但受調(diào)控政策影響，主城區(qū)今年前四個(gè)月住房成交量也下降明顯，其中新建商品住房成交同比下降約30％，存量房交易成交同比下降近40％。
僅靠房產(chǎn)稅解決不了高房價(jià)
國家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布的4月份房價(jià)數(shù)據(jù)顯示，全國70個(gè)大中城市中，超過九成城市的新房價(jià)格高于去年同期水平。面對依然堅(jiān)挺的房價(jià)，不少輿論也質(zhì)疑房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不明顯，難以擔(dān)當(dāng)抑制房價(jià)的“利器”。
對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹指出，房產(chǎn)稅本身并沒有直接降低房價(jià)的作用，其對房價(jià)的影響是間接的，不能簡單將房價(jià)變化作為判斷房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效的依據(jù)。
“房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，其主要功能和作用是調(diào)節(jié)收入、財(cái)富分配差距，房產(chǎn)稅能增加住房持有成本，降低投資投機(jī)性購房的收益預(yù)期，對房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展具有積極意義，但指望房產(chǎn)稅試點(diǎn)能‘一劍封喉’，將過高的房價(jià)打壓下來并不現(xiàn)實(shí)。”秦虹說。
她強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方房價(jià)的漲跌最終還要看供求關(guān)系，如上海市在限購政策和房產(chǎn)稅雙重政策影響下，一季度商品住房銷售面積同比下降了25％，主要是投資性需求的減少。
蘇明也指出，當(dāng)前的高房價(jià)是由市場供求關(guān)系、土地制度、投資渠道等多種因素綜合造成的，成因非常復(fù)雜，尤其在通脹預(yù)期強(qiáng)的情況下，住房投機(jī)性需求旺盛帶動房價(jià)維持高位。“房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處，但房產(chǎn)稅只是抑制高房價(jià)的一個(gè)因素，僅靠房產(chǎn)稅解決不了高房價(jià)問題。”
試點(diǎn)成效初顯改革亟待完善
專家們在接受記者采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅剛開始試點(diǎn)，還沒有完全鋪開，目前尚處在積累經(jīng)驗(yàn)階段，但試點(diǎn)成效已經(jīng)初顯。從長遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅是我國房地產(chǎn)市場一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是我國財(cái)稅體制改革的重要舉措，從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對高價(jià)房的需求有抑制作用，有助于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
蘇明認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)明確了應(yīng)稅房的種類，收繳相應(yīng)的稅款，向全社會傳達(dá)了積極的導(dǎo)向。試點(diǎn)三個(gè)月以來，改革試點(diǎn)平穩(wěn)有效地運(yùn)行，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。下一步還需要繼續(xù)通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，通過實(shí)踐，不斷完善，最終應(yīng)普遍推開。
秦虹也肯定了目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)在房地產(chǎn)市場調(diào)控上產(chǎn)生的積極效果。她指出，從兩市試點(diǎn)方案看，其借助房產(chǎn)稅抑制高價(jià)房的政策意圖都很明確，如兩市都實(shí)行差別化稅率，且稅率設(shè)置依房價(jià)高低而定，即高稅率對應(yīng)高房價(jià)。“房產(chǎn)稅收得越少，意味著多套房、高價(jià)房賣得越少，說明試點(diǎn)方案的政策意圖實(shí)現(xiàn)得越好，房產(chǎn)稅試點(diǎn)越成功。”
據(jù)了解，重慶市自開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，其對抑制高檔住房消費(fèi)起到了積極作用，部分開發(fā)商已開始調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，減少高檔房比重，降低大戶型供給，應(yīng)稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27％，房價(jià)下降10％。
北京大學(xué)不動產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長春指出，房產(chǎn)稅作為我國稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其長遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。抑制高房價(jià)，短期內(nèi)僅靠稅收手段難以起到作用，還需要運(yùn)用金融、行政以及增加保障房建設(shè)等一系列綜合手段加以調(diào)控。
靳東升表示，房產(chǎn)稅改革是世界各國的普遍做法，作為一項(xiàng)長期制度建設(shè)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)意味著改革才剛剛起步，目前房產(chǎn)稅征收面比較窄，將來要是在全國推廣，發(fā)揮作用可能會大一些。
“稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現(xiàn)其成效，而是像中藥一樣需要一個(gè)逐步顯效的過程。當(dāng)前我國全面開征房產(chǎn)稅還存在阻力，需要隨著試點(diǎn)的探索和改革的完善，在將來時(shí)機(jī)成熟時(shí)推向全國。”靳東升說。
