日前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊形勢(shì)，將會(huì)同相關(guān)單位繼續(xù)采取綜合性措施，增加煤電油有效供給，比如正在研究調(diào)整煤炭進(jìn)口增值稅率。分析認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格高企是企業(yè)進(jìn)口步伐放緩的最大動(dòng)因，調(diào)整進(jìn)口稅旨在進(jìn)一步降低進(jìn)口煤炭的成本，增加進(jìn)口數(shù)量，以緩解“電荒”。
為進(jìn)一步解決當(dāng)前“電荒”，國(guó)家發(fā)改委將調(diào)控之手伸向了煤炭進(jìn)口領(lǐng)域。在日前召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正在研究調(diào)整煤炭進(jìn)口增值稅率和港口相關(guān)費(fèi)用。該人士補(bǔ)充表示，針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊形勢(shì)，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)單位繼續(xù)采取綜合性措施，增加煤電油有效供給。
據(jù)了解，目前進(jìn)口煤炭增值稅為17%，這一稅率在2009年前曾下調(diào)至13%，但隨后財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，從2009年1月1日起，將金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%.接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委有意再次調(diào)低進(jìn)口增值稅，將有助于降低企業(yè)進(jìn)口成本，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求缺口，從而進(jìn)一步解決我國(guó)，特別是東南沿海地區(qū)用電問(wèn)題。但業(yè)內(nèi)人士也表示，此舉只是緩解當(dāng)前形勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)，最根本的方法仍然是通過(guò)提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與產(chǎn)量，最大程度保證充足的自給。
稅賦下調(diào)為解渴
根據(jù)發(fā)改委通告的煤炭供需形勢(shì)，今年前4個(gè)月，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口同比下降27.2%.為提高緊急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)能力，發(fā)改委表示，將鼓勵(lì)增加煤炭進(jìn)口。
顯然，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格高企是企業(yè)進(jìn)口步伐放緩的最大動(dòng)因，也進(jìn)一步凸顯了我國(guó)“電荒”的嚴(yán)峻形勢(shì)。中華商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，2011年全年我國(guó)用電量預(yù)計(jì)在4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，缺口3000萬(wàn)千瓦時(shí)，該數(shù)值“前所未有”。預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會(huì)更大，“電荒”影響范圍可能會(huì)更廣。
發(fā)改委此舉旨在進(jìn)一步降低進(jìn)口煤炭的成本，增加進(jìn)口數(shù)量，以緩解目前的用電難題。煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在電力供應(yīng)緊張的情況下，下調(diào)增值稅，一定程度上會(huì)減輕依賴進(jìn)口電煤的發(fā)電企業(yè)的成本。去年，我國(guó)進(jìn)口煤炭為1.06億噸左右，近年來(lái)一直維持在1億噸上下。“伴隨稅收政策的逐漸放寬，今年的進(jìn)口數(shù)值或?qū)⒃谀陜?nèi)突破1.8億噸。”李朝林說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大，產(chǎn)量達(dá)30億噸左右，減稅將主要對(duì)緩解沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張發(fā)揮一定作用，不會(huì)對(duì)整個(gè)大市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭4347萬(wàn)噸，較去年同期減少1356萬(wàn)噸，主因在于國(guó)際煤價(jià)高企。目前，進(jìn)口煤炭占我國(guó)北煤南運(yùn)貿(mào)易量的20%，對(duì)滿足東南沿海地區(qū)的煤炭需求起到重要的作用。而今年國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)外差價(jià)在2月底甚至達(dá)到了41.6美元的高點(diǎn)。
煤電體制問(wèn)題應(yīng)解決
進(jìn)口1億噸同自產(chǎn)30億噸相比，分量似乎不重。然而，同全球煤炭供給總量相比，1億噸卻占到了該數(shù)目的1/10.中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師李延在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，人們不得不防范國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格因需求驟增而再度上漲。“尤其是在全球煤炭需求旺盛、供應(yīng)緊張的背景下，這樣的問(wèn)題值得關(guān)注。”李延說(shuō)。
對(duì)于李延的憂慮，李朝林分析說(shuō)，就目前形勢(shì)而言，由于需求旺盛，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)沖上頂峰，即便國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格沖高，料差價(jià)不會(huì)進(jìn)一步放大。“但解決用電問(wèn)題的確還需要更多的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口緩解眼下緊張局面的確只是權(quán)宜之計(jì)。”李朝林說(shuō)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)能與產(chǎn)量，保證有效、充足的自給，才是長(zhǎng)久之計(jì)。李延也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，根據(jù)“十二五”綱要，解決能源問(wèn)題，立足國(guó)內(nèi)是根本。
就如何從根本上解決用電難題，馬忠普也分析說(shuō)，“電荒”并不僅僅是供電不足問(wèn)題，需要解決的煤電體制問(wèn)題很多：在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化浮動(dòng)態(tài)勢(shì)下，穩(wěn)定合理煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題；建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；計(jì)劃動(dòng)力煤的保量供應(yīng)問(wèn)題；發(fā)電和供電行業(yè)通過(guò)價(jià)格和資產(chǎn)互換實(shí)現(xiàn)利益合理分配問(wèn)題；在市場(chǎng)和計(jì)劃體制共存條件下，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造公平的生存經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)發(fā)電企業(yè)的合理利益，等等。“很顯然，這些體制上的問(wèn)題不是短期內(nèi)就能解決的。”馬忠普強(qiáng)調(diào)。
