國家審計(jì)署日前公布對(duì)國家稅務(wù)總局和18個(gè)省區(qū)市國稅系統(tǒng)2009年至2010年的稅收征管情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題大部分仍與2009年的審計(jì)結(jié)果相似，主要體現(xiàn)在：部分國稅局人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度；一些不符合條件的企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
公告中顯示，有的地方人為調(diào)節(jié)稅收收入進(jìn)度，提前或延緩征收稅款，影響年度稅收真實(shí)性。受稅收計(jì)劃影響或地方政府干預(yù)，2009年至2010年，15個(gè)省區(qū)市有62家國稅局通過違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩稅、少預(yù)征稅款、多退稅款等方式，少征287戶企業(yè)當(dāng)期稅款，影響年度收入263億元（其中，2009年174.82億元、2010年88.18億元）；9個(gè)省區(qū)市有103家國稅局通過違規(guī)提前征收、多預(yù)征稅款等方式，向397戶企業(yè)跨年度提前征稅33.57億元（其中，2009年30.33億元、2010年3.24億元）。
記者獲悉，延期征收稅款或征收過頭稅，調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，是稅收征管方面的一個(gè)老問題，審計(jì)署組織的歷次稅收征管審計(jì)都有反映。在審計(jì)署2009年7月17日公告《16省區(qū)市國稅部門稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》中，此問題就被列為第一位問題，審計(jì)署當(dāng)年也表示，這兩類問題實(shí)質(zhì)上都是未嚴(yán)格依法征稅，是對(duì)稅收法治化和稅法嚴(yán)肅性的嚴(yán)重?fù)p害，凸顯了稅收計(jì)劃管理考核制度與依法行政的矛盾。然而，時(shí)隔兩年的審計(jì)中，老問題依然存在，久治不愈，看來嚴(yán)格依法征稅還是有很長(zhǎng)的路要走。
另外，公告中還顯示，審計(jì)抽查了18個(gè)省區(qū)市的148戶高新技術(shù)企業(yè)，不具備資格和不符合條件的企業(yè)違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問題與上次審計(jì)相比有明顯下降，但仍有9個(gè)省市的認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)將17戶不符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，導(dǎo)致這些企業(yè)2009年至2010年享受高新技術(shù)企業(yè)減免稅優(yōu)惠26.65億元。
其中，5戶企業(yè)不擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2戶企業(yè)產(chǎn)品不屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，3戶企業(yè)申報(bào)的核心技術(shù)和主要產(chǎn)品收入沒有相關(guān)性，3戶企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的比例未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，3戶企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例低于規(guī)定比例，1戶企業(yè)的科技人員比例不符合規(guī)定要求。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別國稅局對(duì)不在高新技術(shù)企業(yè)名單之內(nèi)的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠117.59萬元。
高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不嚴(yán)是近年來稅收征管上的又一個(gè)老問題，對(duì)比審計(jì)署2009年7月17日公告，“審計(jì)抽查了11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，其中85戶不符合條件的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠36.31億元。”該問題倒呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
公告中還顯示，有的涉稅審批或涉稅意見不合規(guī)，對(duì)企業(yè)不實(shí)申報(bào)審核不嚴(yán)，造成稅款流失34.05億元。國家稅務(wù)總局個(gè)別司2009年至2010年，以非正式公文“司便函”的形式，批準(zhǔn)企業(yè)對(duì)超過認(rèn)證期限的增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額17.29億元予以抵扣。12個(gè)省區(qū)市的27家國稅局違規(guī)為58戶企業(yè)辦理減免退稅25.78億元。18個(gè)省區(qū)市的73家國稅局對(duì)企業(yè)少報(bào)收入、多報(bào)支出等問題審核不嚴(yán)格，少征稅款8.27億元。
記者獲悉，2003年起，國家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專用發(fā)票等扣稅憑證陸續(xù)實(shí)行了90日申報(bào)抵扣期限的管理措施。為解決部分納稅人因扣稅憑證逾期申報(bào)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣的情況，國稅總局又從2010年1月1日起，將申報(bào)抵扣期限延長(zhǎng)到180天。然而，通過審計(jì)署的公告可以看到，在企業(yè)普遍遵循超過認(rèn)證期限的增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣的原則下，還是有部分企業(yè)通過非正式公文“司便函”享受了特別待遇，而在公告的問題整改情況中，也沒有看到對(duì)此問題的解決，看來，納稅人的與政策制定者的談判能力也能給自己帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。
