不久前，廣東省廣州市中級人民法院終審判決廣州市地稅局在廣州某房產(chǎn)建設(shè)有限公司行政訴訟案中勝訴，并維持了該局稅務(wù)處理決定，避免了3000余萬元國家稅費(fèi)的流失。筆者從中得到許多啟示。
據(jù)了解，在這樁訴訟案中，原告公司于2004年將其市場價值3.1億元以上的不動產(chǎn)僅以1.3億元出售。廣州市地稅局經(jīng)過取證，發(fā)現(xiàn)該公司以合法拍賣為名降低交易價格，從而逃避納稅義務(wù)的事實。一是拍賣存在諸多問題，譬如《委托拍賣合同》中規(guī)定競買人需繳納的保證金比例過高，超過起拍價的50％。實際上，只有一名競買人繳納保證金和到場參加拍賣。二是不動產(chǎn)坐落在廣州人民中路的繁華地段，但拍賣價格每平方米均價只有2300元，明顯偏低。經(jīng)研究，廣州市地稅局提出了區(qū)別考慮“拍賣合法性”與“稅收合法性”的觀點，以計稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由為突破點，進(jìn)行稅收核定，并最終得到兩級法院判決的認(rèn)可。
筆者認(rèn)為，該案的終審勝訴為同類案件審理發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。一要敢于對披著合法外衣的逃稅交易行使法律賦予的核定權(quán)。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人申報計稅價格明顯偏低時，要充分收集證據(jù)，對價格明顯偏低的原因進(jìn)行深入分析，判斷是否有正當(dāng)理由。對于那些利用合法形式逃避納稅義務(wù)的交易行為，要敢于依法行使核定權(quán)。在上述案件中，最大的爭議焦點是對拍賣交易能否核定計稅價格。該公司在訴訟過程中一直堅持其是通過合法的拍賣形式將房產(chǎn)售出的，拍賣成交價格就是市場價，不存在計稅依據(jù)偏低的問題。而廣州市地稅局則堅持在拍賣存在重大瑕疵前提下，將拍賣成交價格作為計稅價格屬于“計稅依據(jù)明顯偏低又無正當(dāng)理由”，可以根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，依法對其計稅價格進(jìn)行核定。最終，法院采納了廣州市地稅局的意見。
二要謹(jǐn)慎行使對不動產(chǎn)交易價格的核定權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善計稅價格核定制度，明確科學(xué)的核定價格參考標(biāo)準(zhǔn)、便于監(jiān)控的核定程序、對納稅人異議的處理等規(guī)定，從而預(yù)防權(quán)力尋租，既確保核定依據(jù)、程序的合法性，又保證核定結(jié)果的合理性。上述案件的另一個爭議焦點是能否由稅務(wù)機(jī)關(guān)對計稅價格進(jìn)行核定。該公司認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不是專業(yè)的房產(chǎn)價格評估部門，僅僅根據(jù)從房管局取得的零星房產(chǎn)成交數(shù)據(jù)，就對其拍賣房產(chǎn)的計稅價格進(jìn)行核定，屬于濫用執(zhí)法權(quán)。廣州市地稅局則根據(jù)《稅收征管法》、《稅收征管法實施細(xì)則》以及《營業(yè)稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定對公司的說法進(jìn)行了反駁，并獲得了兩級法院的認(rèn)可。 （作者單位：廣東省廣州市地稅局）
