“下半年乃至今后一段時(shí)間，財(cái)稅政策要關(guān)注三個(gè)方面的變化趨勢(shì)，第一是繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個(gè)稅制度的改革所帶來(lái)的降低低端稅負(fù)，提升高端稅負(fù)；第三是結(jié)構(gòu)性增稅。”昨日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，在由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲、北京電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道、證券日?qǐng)?bào)聯(lián)合主辦的“2011中國(guó)金融投資夏季峰會(huì)”上，發(fā)表了題為《2011年財(cái)政政策的特點(diǎn)及影響》的演講，對(duì)下半年我國(guó)的財(cái)政政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出了分析判斷。
賈康認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性決定了今年的財(cái)政政策框架非常明確，“那就是在貨幣合乎規(guī)律地回歸穩(wěn)健的情況下，財(cái)政必須繼續(xù)積極，體現(xiàn)出一定的擴(kuò)張?zhí)卣鳌?rdquo;
說(shuō)到下半年的宏觀政策，總是要牽扯出中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式，如何促進(jìn)改革等，都和當(dāng)下的政策關(guān)系密切，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加總供需促進(jìn)和諧促進(jìn)穩(wěn)定促進(jìn)總體的目標(biāo)相對(duì)順利的實(shí)現(xiàn)，這是賈康對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)簡(jiǎn)要概括。在談及下半年財(cái)政政策時(shí)，賈康提出了四個(gè)觀察的視角。
首先，從物價(jià)的角度來(lái)看下半年的財(cái)政政策。今年5、6月間，CPI漲幅不斷挑戰(zhàn)市場(chǎng)的神經(jīng)，6月份，CPI沖破6%，達(dá)到6.4%的同比漲幅，貨幣政策采用提高利率的方式來(lái)對(duì)抗過(guò)剩的流動(dòng)性，在這樣一個(gè)物價(jià)形式之下，到底下半年走勢(shì)如何。現(xiàn)在比較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，7月份有可能是年內(nèi)高點(diǎn)，也是一個(gè)比較關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)，有可能CPI在高位之后，再往8、9月份四季度過(guò)度的時(shí)候，物價(jià)有回調(diào)，用發(fā)改委的術(shù)語(yǔ)就叫“小周期回落”，賈康認(rèn)為這種可能性比較大。他舉其中一個(gè)要素為例，大家都在盯著采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)看，PMI連續(xù)三個(gè)月向下，經(jīng)驗(yàn)表明整個(gè)向下有接近指標(biāo)的意義。再看整個(gè)國(guó)際，近來(lái)的經(jīng)濟(jì)景氣是回調(diào)的，如此來(lái)看，物價(jià)也有回調(diào)的需求。一般來(lái)說(shuō)，物價(jià)的上升和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是同步略滯后的，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物價(jià)已經(jīng)先行上漲了。
第二，如何看待中小企業(yè)的困難，雖然沒(méi)有真的走到媒體所說(shuō)的“倒閉潮”。但是，中小企業(yè)再融資方面的壓力，正是宏觀調(diào)控所期待的，是宏觀調(diào)控的正面效應(yīng)。這種正面效應(yīng)，要有一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在其中，融資的壓力倒逼中小企業(yè)升級(jí)換代，這過(guò)程中中小企業(yè)痛苦，大的升級(jí)換代過(guò)程中，無(wú)法過(guò)關(guān)的也難以走向重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能，提升企業(yè)素質(zhì)，這些都是正面效應(yīng)。
第三，短期看到經(jīng)濟(jì)的紊亂和令人不滿之處，多年沒(méi)有解決好的矛盾。大家談?wù)摰膬r(jià)格，非常重要的價(jià)格就是中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格，以及價(jià)格的形成機(jī)制。多年來(lái)中國(guó)的煤電價(jià)格沒(méi)有理順，今年出現(xiàn)嚴(yán)重的電荒，媒體披露主要原因好像各個(gè)方面沒(méi)有拿出很有說(shuō)服力的反對(duì)意見(jiàn)和準(zhǔn)確的描述，火力發(fā)電今年的矛盾進(jìn)一步升級(jí)，主要由市場(chǎng)導(dǎo)致的煤炭?jī)r(jià)格走高，這種荒唐性就出現(xiàn)了，自己的產(chǎn)能有保證的情況下，不約而同的靜止造成的電荒，這個(gè)警示作用非常明顯。老是談短期問(wèn)題不談中長(zhǎng)期這種配套改革到底怎么做，這個(gè)矛盾逐漸積累起來(lái)，越拖越備被動(dòng)，這個(gè)宏觀矛盾仍然有不確定性，改革的思路決心，操作的可行性方案怎么把握，時(shí)間窗口怎么尋找，多種因素?cái)[在這，還得觀察。賈康期待，如果今年下半年壓力得到緩解之后，這個(gè)時(shí)間窗口一定要抓住。
第四，關(guān)于民生，大家都非常關(guān)注到底怎么實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)民生。大家都期望漲工資，但是過(guò)高的工資標(biāo)準(zhǔn)等于是政府逼著企業(yè)用其他要素投入替代勞動(dòng)投入。我們?cè)诿裆矫孢�有緩解瓶頸和壓力制約的挑戰(zhàn)。提高民生保障水平任重道遠(yuǎn)，要注意持續(xù)加大投入。但在財(cái)政投入的同時(shí)，不能認(rèn)為政府可以大包大攬。今年要建10000萬(wàn)套保障房，有人測(cè)算要1.4萬(wàn)億元的財(cái)政支持投入，財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1萬(wàn)多億元是不可能的，充其量只能幾千億元。加快提供保障性住房是當(dāng)前政府解決民生問(wèn)題的一個(gè)重大事項(xiàng)。今后5年新建3600萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)已明確，今年新建1000萬(wàn)套保障性住房的“硬任務(wù)”已具體劃分為各地的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。據(jù)估計(jì)，1000萬(wàn)套保障性住房需要1.3萬(wàn)億元以上的資金。顯然，必須積極引導(dǎo)、拉動(dòng)社會(huì)資金的參與，才能順利實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)。在當(dāng)前保障性住房的各種模式中，傾向于引導(dǎo)非政府資金參與廉租房和公租房建設(shè)。
對(duì)于目前熱議的地方債問(wèn)題，賈康表示，目前政府公共部門(mén)的債務(wù)在安全范圍內(nèi)。之前審計(jì)署公布的地方債余額為10.7萬(wàn)億元，占GDP的比重25%左右，離國(guó)際公認(rèn)的公共部門(mén)債務(wù)占GDP比重60%的警戒線還很遠(yuǎn)，而且其中還有很大一部分是或有債務(wù)。
賈康表示，下半年乃至今后一段時(shí)間，財(cái)稅政策要關(guān)注三個(gè)方面的變化趨勢(shì)，第一是繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅，特別是為小企業(yè)的減稅措施，以及為支持企業(yè)創(chuàng)新而采取的減稅政策，此外還有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅被增值稅擴(kuò)圍所替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；第二是，特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個(gè)稅制度的改革所帶來(lái)的降低低端稅負(fù)，提升高端稅負(fù)；第三是，結(jié)構(gòu)性增稅。賈康認(rèn)為，在直接稅領(lǐng)域里，結(jié)構(gòu)性增稅是不可避免的，主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，此外，資源稅改革也是增稅，希望盡快在全國(guó)啟動(dòng)資源稅改革，擴(kuò)大覆蓋面，理順資源品的價(jià)格。
對(duì)于積極的財(cái)政政策，賈康表示，“當(dāng)前財(cái)政政策仍需要保持積極姿態(tài)和一定的擴(kuò)張性。但有了這樣的積極姿態(tài)和擴(kuò)張性，并不意味這個(gè)格局就長(zhǎng)此以往延續(xù)下去。”
我國(guó)目前物價(jià)上漲壓力較大，趨勢(shì)難以明朗。但這并不意味著它將一直走高，種種因素會(huì)使物價(jià)在上升一段后有所回調(diào)，但回調(diào)以后可能再次回頭向上。另一方面，中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)普遍困難的問(wèn)題是非常明顯的，這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)體的影響較大。資源品的價(jià)格機(jī)制和比價(jià)關(guān)系牽動(dòng)全局。短期所謂的電荒問(wèn)題深層次的原因在于未能理順我國(guó)最主要的能源品價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。賈康認(rèn)為，應(yīng)盡可能在中期內(nèi)解決資源品價(jià)格形成機(jī)制。
賈康表示，面對(duì)這些不確定性和復(fù)雜性，我國(guó)的財(cái)政政策非常明確，就是在貨幣政策合規(guī)穩(wěn)健情況下財(cái)政政策必須積極，體現(xiàn)出擴(kuò)張?zhí)卣鳌?/p>
在保持政策基本框架前提下，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，掌握擴(kuò)張的力度，沒(méi)有必要就不要再增加擴(kuò)張方面的砝碼。“而且從邏輯上講，明后年最大的可能性，是財(cái)政政策自然而然進(jìn)入所謂擴(kuò)張的淡出過(guò)程。”
