9月2日，歐委會發(fā)布鑄件反傾銷日落復(fù)審終裁公告，取消對我國相關(guān)產(chǎn)品最高47.8%的反傾銷稅。
至此，在遭遇價格承諾取消的不利條件下，我國鑄件行業(yè)應(yīng)對反傾銷日落復(fù)審取得勝利，重新打開歐盟市場。
據(jù)中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律服務(wù)部副主任劉鵬旭介紹，從2008年以來，涉及我國的貿(mào)易裁決案件，最后征稅的占絕大多數(shù)，對方不采取任何措施，以零稅率無損害結(jié)案的非常少。
利用雙規(guī)則
2010年7月，由于我國個別企業(yè)違反價格承諾協(xié)議，歐委會斷然取消了執(zhí)行長達(dá)五年的價格承諾，恢復(fù)對我國鑄件出口企業(yè)征收最高47.8%的反傾銷稅，并于同月對我國鑄件發(fā)起日落復(fù)審調(diào)查。
據(jù)本案律師錦天城律師事務(wù)所北京分所合伙人傅東輝介紹，按照日落復(fù)審的規(guī)則，征稅5年后理應(yīng)自動取消，但是規(guī)則在實踐當(dāng)中往往被夸大使用，日落原則變成“日不落”。
“因為當(dāng)時反傾銷制定規(guī)則中有一條，日落復(fù)審調(diào)查中，不一定有實質(zhì)性的損害，只要發(fā)現(xiàn)有損害威脅，措施就可以維持。”傅東輝告訴記者。
美國、歐盟善用規(guī)則，能夠長期使反傾銷“日不落”，中國企業(yè)此次違反價格承諾在先，使得應(yīng)訴難度加大。
最后中方采用再度申請價格承諾的辦法，以消除對歐盟損害威脅。
“新的價格承諾申請很好地解決了這個問題，可以保證在未來的幾年之內(nèi)不會繼續(xù)造成損害。但是現(xiàn)在歐委會不接受新的價格承諾申請，繼續(xù)維持反傾銷調(diào)查繼續(xù)增稅，就違背了WTO的規(guī)則。”中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律服務(wù)部副主任劉鵬旭告訴記者。
這樣，歐盟委員會就陷入進(jìn)退兩難的境地：已經(jīng)多次拒絕中方新的價格承諾建議，而維持征收中方反傾銷稅論據(jù)又不成立。傅東輝解釋說：“認(rèn)為中國企業(yè)有損害威脅，就接受我的價格承諾，不接受價格承諾就代表沒有損害威脅，就要取消關(guān)稅。”
即便歐委會最后選擇價格承諾，也并非壞事。在實施價格承諾的5年間，中國鑄件產(chǎn)品出口量雖然下降，但是出口金額得以提高。
2005年我國鑄件出口量31萬噸，到2009年下降至22萬噸，但是金額從2005年的2億歐元增加到2009年的2億400萬歐元。同期平均價格也從2005年的630歐元上升到2009年930歐元。
參與價格承諾企業(yè)的碩成鑄造技貿(mào)有限公司董事總經(jīng)理劉小知告訴記者，與歐盟商定的價格承諾，對鑄件行業(yè)來說，既杜絕了企業(yè)的低價競爭，又可以保證企業(yè)對歐盟的正常出口。
最后歐盟委員會采取讓申訴方撤訴的辦法，使得本案關(guān)稅有了完全取消的可能。同時也沒有要求中方企業(yè)價格承諾。
“可能作為歐盟內(nèi)部官員來說，接受一個新的價格承諾，已經(jīng)接受不了這么重的行政負(fù)擔(dān)了，所以暫時只好不接受價格承諾。”劉鵬旭表示。
對于歐盟來說，要接受新的價格承諾需要進(jìn)行談判，對數(shù)量、價格如何限制，程序如何制定，都要付出相當(dāng)?shù)男姓杀尽?/p>
“這個案件在規(guī)則利用上走了一條新的路徑，把日落復(fù)審規(guī)則和價格承諾規(guī)則高度結(jié)合，在不斷提出價格承諾申訴的同時，提供證據(jù)證明中方不存在傾銷。”傅東輝表示。
歐委會24個月監(jiān)控
本案還很難說已經(jīng)取得了完全勝利，因為歐委會在公告中表示：自公告發(fā)布之日起，對我國鑄件出口實施不超過24個月的海關(guān)監(jiān)控。
雖然沒具體指出如何監(jiān)控，但不排除歐盟發(fā)現(xiàn)存在傾銷，而發(fā)起新一輪調(diào)查的可能。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清提醒，歐盟貿(mào)易委員會宣布反傾銷撤訴后，還有24個月的反傾銷監(jiān)管，即使過了24個月對方還有可能再發(fā)起一輪反傾銷調(diào)查。
讓他擔(dān)心的是，以前還有價格承諾機制可以使行業(yè)自律，現(xiàn)在如果各種限制措施全部放開，就意味著完全靠企業(yè)自律去維持合理的價格，而不被對方捉住辮子。
鑒于歐委會將在未來對我鑄件出口實施不超過24個月的海關(guān)監(jiān)控，機電商會認(rèn)為，企業(yè)出口仍需持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免低價惡性競爭。
因為個別企業(yè)違規(guī)，損害整個行業(yè)并不是沒有可能，“歐盟通過企業(yè)電子郵件發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)有違反價格承諾的故意，就構(gòu)成違反價格承諾，出現(xiàn)問題后，商會和其他企業(yè)以最大的努力，希望歐委會終止僅限于一家企業(yè)，保持其他企業(yè)能夠繼續(xù)使用價格承諾。”傅東輝表示，當(dāng)時他們向歐盟委員會強調(diào)，不要因為中方個別企業(yè)違反價格承諾，就把中方所做的努力全部抹殺，5年內(nèi)二十幾家企業(yè)還是遵守規(guī)則的。
不過據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)時國內(nèi)沒有參與價格承諾的企業(yè)，希望通過價格承諾企業(yè)出口，被歐盟發(fā)現(xiàn)后，歐盟直接停止了價格承諾。由于此事沒有深入調(diào)查，具體情況仍不得而知。
對于未來歐盟海關(guān)監(jiān)控可能的參考，劉鵬旭表示：“歐盟具體怎么監(jiān)控，現(xiàn)在我們也不是特別清楚，應(yīng)該會有監(jiān)控數(shù)量和價格標(biāo)準(zhǔn)出來，這兩方面是海關(guān)監(jiān)控最基本的。”
下一步中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會將召集行業(yè)內(nèi)企業(yè)開會，通報案件目前取得的階段性成果，并且也將歐盟海關(guān)監(jiān)控的事實向企業(yè)進(jìn)行通報，希望企業(yè)能夠采取一些措施注意這些問題。
“如果沒有被動監(jiān)管，就要主動監(jiān)管，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，只有資源性產(chǎn)品或者國家安全發(fā)展需要的產(chǎn)品，經(jīng)過成員國提出清單或其他國家認(rèn)可，我們才有可能去進(jìn)行主動監(jiān)控，比如此前炒得沸沸揚揚的稀土。現(xiàn)在的機電產(chǎn)品，沒有任何一項是我們主動去監(jiān)管。”劉鵬旭表示。
目前機電商會正在積極探索一條道路，既能維護(hù)企業(yè)利益，保證正常出口，又不觸犯各項國際相關(guān)法律法規(guī)。
“這個行業(yè)要團(tuán)結(jié)起來，后面還有很多細(xì)致的工作，堅決反對低價競爭，維護(hù)好行業(yè)的發(fā)展，希望企業(yè)通過這個案子，提高管理水平。”王貴清表示。
