從從價到從量
為配合80年代初第二步“利改稅”，調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的企業(yè)因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入，妥善處理國家與企業(yè)的分配關(guān)系，1984年9月18日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國資源稅條例（草案）》（國發(fā)[1984]125號），決定從1984年10月1日起對開采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開征資源稅，采用從價定率的方式，計稅依據(jù)是銷售利潤率超過12％的利潤部分。
雖然1984年的《資源稅條例（草案）》最先采用從價計征法，但是由于受1985年鋼材、水泥等建筑材料的輪番漲價，以及企業(yè)財會制度變化等因素的影響。1986年財政部先后發(fā)布《關(guān)于對煤炭實行從量定額征收資源稅的通知》和《關(guān)于對原油、天然氣實行從量定額征收資源稅和調(diào)整原油產(chǎn)品稅稅率的通知》，對資源稅改用從量定額征收。
為配合稅制改革，1993年12月25日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》（國務(wù)院令第139號），《資源稅暫行條例》對原《資源稅條例（草案）》做了第一次大調(diào)整。此次調(diào)整將鹽稅并入資源稅，擴大了征稅范圍，改變了計稅依據(jù)，不再按超額利潤征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率。但是仍沿用了從量計征的方式，而且對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。
從量還是從價
資源稅無論是采用從價計征還是從量計征都有著自己優(yōu)點和缺點。從量計征的缺點在于由于從量計征不受資源價格變動影響，只與數(shù)量有直接關(guān)系。當(dāng)國際和國內(nèi)市場資源價格普遍上漲時，資源稅額不受影響，這就起不到調(diào)節(jié)級差收入和滿足財政收入的目的，也不符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏觀趨勢，而且是無法達(dá)到有效利用和保護資源的目的。
而從價計征的優(yōu)點恰恰是與價格緊密聯(lián)系，體現(xiàn)的是與資源價格水平的緊密關(guān)系。當(dāng)國際和國內(nèi)市場資源價格普遍上漲時，資源稅額也就隨之增加，而且在價格傳導(dǎo)的作用下，資源利用企業(yè)會自動提高資源利用效率，以減少自身的資源需求量，資源的開采量自然也會減少，就能達(dá)到有效利用和保護資源的目的。
從價計征的輪回
2010年6月1日根據(jù)中共中央國務(wù)院新疆工作座談會關(guān)于在新疆率先進行資源稅改革的決定精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(財稅[2010]54號)，對資源稅進行微調(diào)，原油、天然氣資源稅改為實行從價計征，稅率為5％。
2010年11月4日，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2010]11號)的決定精神，國務(wù)院決定，自2010年12月1日起，在西部地區(qū)實施原油、天然氣資源稅改革。財政部、國家稅務(wù)總局制訂了《西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(財稅[2010]112號)，將石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個省、區(qū)、市。
2011年9月21日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，將在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法。
