國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議9月24日決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
“這意味著，我國(guó)資源稅改革的進(jìn)程將加快，彰顯了決策層引導(dǎo)資源市場(chǎng)理性發(fā)展的決心。這對(duì)于調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有積極意義。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希告訴記者。
他說(shuō)：“資源稅改革從價(jià)定率征收試點(diǎn)效果顯著，將通過(guò)修改資源稅暫行條例成為法定計(jì)稅依據(jù)。”
資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，中國(guó)資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。
我國(guó)早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時(shí)迫于通脹壓力未能推行。接著不期而至的金融危機(jī)又使得資源稅改革再次擱淺。
2010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)上提出，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局同年6月1日印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，拉開(kāi)了中國(guó)資源稅改革的序幕。原油和天然氣資源稅調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。
“資源稅改革從價(jià)計(jì)征已醞釀多年，這次對(duì)資源稅暫行條例的修改為今后進(jìn)一步推進(jìn)資源稅征收方式的改革奠定了基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。
專家表示，從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)，并一定程度上增加地方財(cái)力。
劉尚希介紹，資源稅改革的重要作用就是使得外部成本內(nèi)部化，即通過(guò)征稅的方式讓企業(yè)對(duì)資源開(kāi)采造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任。這有利于調(diào)整企業(yè)資源開(kāi)采使用的行為，促使企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的提高。
目前新疆油氣資源稅改革已落實(shí)到位，這項(xiàng)改革涉及新疆11個(gè)地州市和33個(gè)縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。
在全國(guó)率先進(jìn)行試點(diǎn)一年來(lái)，新疆財(cái)政增收明顯。去年7月至今年5月，資源稅共增收35．78億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，在實(shí)施從價(jià)征收的7至12月，新疆油氣資源稅收入同比增長(zhǎng)4.5倍。
2010年12月1日，我國(guó)資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征之后，資源稅稅額能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的合理開(kāi)發(fā)，減少浪費(fèi)和節(jié)約使用。
