9月21日，國務(wù)院決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
雖然此次調(diào)整與此前預(yù)期存在諸多不同，既沒有提到稅率，也沒有提到向全國推廣，但對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟中心負(fù)責(zé)人王煒瀚認(rèn)為：“雖然與預(yù)期相差較大，但畢竟是向前走了一步，體現(xiàn)了國家穩(wěn)步推行的計劃。后面的事情就是向全國推廣，然后擇機提高稅率。”
《條例》的修改對資源公司影響明顯。據(jù)花旗銀行估計，中國石油全年資源稅或達137億元人民幣。消息發(fā)出當(dāng)日，三大石油公司股價出現(xiàn)一定程度的下行。但專家指出，總體來說，資源稅對促進我國經(jīng)濟均衡發(fā)展將會起更大作用，積極意義明顯。
推廣時機成熟
2010年6月1日，石油天然氣資源稅改革率先在新疆實施。石油、天然氣按5%從價征收，隨后在內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)鋪開。由于去年推行動作較快，有分析人士因此認(rèn)為，資源稅會在今年全面鋪開，具體實施時間要根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟情況確定。
但中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授介紹，我國資源稅改革呼吁了多年，但因企業(yè)以增加企業(yè)成本為由反對，未能進行改革。
實質(zhì)上，我國推行資源稅是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。早在2007年，中國就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時迫于通脹壓力未能推行。2008年國際金融危機的發(fā)生，使得資源稅改革再次擱淺。
資源稅的推廣勢必會增加資源企業(yè)的稅負(fù)成本。因此企業(yè)的反對聲音也是阻礙資源稅推廣的因素之一。2009年7月18日，百家礦業(yè)企業(yè)聯(lián)名上書國土資源部，以“企業(yè)經(jīng)營狀況不好，資源稅開征會增加企業(yè)成本，不利于經(jīng)濟的復(fù)蘇”為由，反對資源稅改革。當(dāng)時正處金融危機影響持續(xù)深入的危機之中，國家正采取刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，資源稅改革又一次不了了之。
今年資源稅推廣聲音漸強時，企業(yè)再次提出反對的聲音。在6月28日首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會上，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”觀點，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。上百家企業(yè)表示將再次上書國土資源部，希望免征資源稅。
不過，資源稅改革中重要的阻力是CPI處于高位。中投顧問高級研究員賀在華告訴《中國企業(yè)報》記者，如果CPI處于高位時征收資源稅，必將提高資源產(chǎn)品價格。資源性產(chǎn)品價格變動對物價影響廣泛，一旦推動資源稅改革，相關(guān)商品的價格將會增加，從而推動CPI上漲，這也是政府在推動資源稅改革中最大的顧慮。
今年下半年國內(nèi)的CPI將會持續(xù)下降，整體經(jīng)濟保持平穩(wěn)，這在一定程度上消除了資源稅改革對經(jīng)濟穩(wěn)定帶來的不利影響。8月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，CPI在創(chuàng)下37個月新高后首次回落，意味著此輪由食品價格推動的CPI上漲壓力有望緩解，有分析認(rèn)為，資源稅改革向全國鋪開的時間，應(yīng)是在CPI企穩(wěn)之后。
國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示，由從量計征改為從價計征之后，資源稅稅額能隨著產(chǎn)品價格的變化及時進行調(diào)整，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的合理開發(fā)，減少浪費和節(jié)約使用。
因此，資源稅改革在條件允許的情況下，則是越早越好。
兼顧各方利益
資源稅屬于地方稅種，稅收歸地方。資源稅改革有利西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)在對7種礦產(chǎn)品征收的資源稅，是在1994年制定的，當(dāng)時從量定價，煤炭價格已由當(dāng)初的100元左右漲至1000元，上漲10倍左右，但資源稅卻并沒有調(diào)整。對資源出產(chǎn)地經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯。
去年6月1日，新疆率先實行新的資源稅率，石油天然氣稅率5%。2010年12月1日，我國資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。資源稅推行一年來，新疆資源稅合計增收35.78億元，資源地財力增強。
這一改革使得新疆財力猛增，據(jù)公開資料顯示，在未進行從價計征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的7—12月，油氣資源稅收入已達21.64億元，同比增收17.72億元；2010年新疆共計征收油氣資源稅收入25.37億元，同比增加17.71億元。
賀在華認(rèn)為，資源稅改革一方面增加了地方政府財政收入，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另一方面是地方政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。高耗能企業(yè)迫于成本壓力，不得不加大節(jié)能減排力度，這對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
資源稅在全國范圍內(nèi)征收，對西部地區(qū)利好。劉桓認(rèn)為，市場化價格之下企業(yè)超高利潤得以調(diào)整，我國石油、煤炭等資源多產(chǎn)自西部，而資源多用在東部，并未能很好地給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，東西部發(fā)展不均衡在加劇，資源價格偏低，使東西部差距加大，資源稅調(diào)整后收入差異會縮小，會增加地方收入。資源稅是拉平東西差距的有效手段。
不過也有專家指出，在注意資源稅正面意義的同時，也應(yīng)該考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。
業(yè)內(nèi)專家建議，在資源稅改革啟動前，先要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理，停止各項不合理的及違規(guī)的收費。否則各種稅費的存在，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終還會影響經(jīng)濟發(fā)展。
