5月1日起實(shí)施的刑法修正案（八）新增一款虛開(kāi)普通發(fā)票罪。此前的2月1日，新修訂的發(fā)票管理辦法將虛開(kāi)、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票等4種行為罰款上限從5萬(wàn)元提至50萬(wàn)元。兩者的先后實(shí)施，旨在改變發(fā)票違法行為處罰力度偏輕現(xiàn)狀。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，目前法院受理的發(fā)票犯罪案件還是圍繞著虛開(kāi)增值稅發(fā)票和虛開(kāi)用于抵扣稅款兩類特殊發(fā)票犯罪，尚未受理虛開(kāi)普通發(fā)票犯罪案件。
虛開(kāi)普通發(fā)票也是偷稅
江蘇省無(wú)錫市西山區(qū)人民法院刑庭法官劉新青告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票的案件多了。截至目前，該院今年已受理15件發(fā)票犯罪案件，只有3件為虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件，尚無(wú)虛開(kāi)普通發(fā)票犯罪案件。
增值稅發(fā)票以及其他用于抵扣稅款的發(fā)票之外的其他發(fā)票，也就是普通發(fā)票，無(wú)抵扣稅款功能，但通過(guò)陰陽(yáng)發(fā)票等形式虛開(kāi)以降低成本，就是一種偷稅行為，對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制具有極大破壞性。
劉新青解釋說(shuō)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪和虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪是特殊罪名，刑法修正案（八）增加條款規(guī)定虛開(kāi)除增值稅發(fā)票以及用于抵扣稅款發(fā)票之外的其他發(fā)票罪，可以說(shuō)是一個(gè)兜底罪名。
上海市黃浦區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)沈解平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這種虛開(kāi)一般普通發(fā)票的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)查明后，往往按偷稅處理。不夠起刑點(diǎn)的，就依行政法規(guī)處理了，只有到了起刑點(diǎn)才移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。黃浦法院目前還沒(méi)有收到這類案子。
沈解平告訴記者，虛開(kāi)發(fā)票一般是單位和商家溝通，開(kāi)具陰陽(yáng)發(fā)票。也就是明明是大宗交易，涉及幾十萬(wàn)元，雙方私下開(kāi)成幾千元的。雖然開(kāi)具的是真實(shí)發(fā)票，但上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)的存根卻是小額的，躲避了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。此外，除金額上采用陰陽(yáng)術(shù)外，還有開(kāi)列虛假品名、價(jià)格、數(shù)量、日期等，以便于報(bào)銷。還有些單位為了開(kāi)支方便，或?yàn)榱藢⒛稠?xiàng)特殊資金用完，先將資金以虛構(gòu)支出形式轉(zhuǎn)給服務(wù)行業(yè)，然后再?gòu)姆⻊?wù)行業(yè)轉(zhuǎn)入單獨(dú)開(kāi)設(shè)的賬戶以備其用，經(jīng)過(guò)周轉(zhuǎn)從而形成該單位的“小金庫(kù)”。
在錫山法院審理的一起案件中，“皮包公司”通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票瘋狂賺取“手續(xù)費(fèi)”。
2008年1月至2010年8月期間，明流公司負(fù)責(zé)人劉三金要求其公司員工王濤和劉建以收取4.5%至5.5%開(kāi)票費(fèi)的方式，為與其沒(méi)有真實(shí)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)往來(lái)的劉某等人虛開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票518份，票面金額共計(jì)523萬(wàn)多元，涉及稅款366337元。而這些虛開(kāi)的貨運(yùn)發(fā)票均被受票單位抵扣入賬。
劉新青碰到的問(wèn)題是：怎樣認(rèn)定是受票者主動(dòng)提出讓其虛開(kāi)發(fā)票？虛開(kāi)的發(fā)票用于什么目的？認(rèn)定上面臨證據(jù)不足難題。
虛開(kāi)發(fā)票犯罪一般涉及面很廣，相對(duì)來(lái)講查處難度也比較大。由于虛開(kāi)發(fā)票犯罪的復(fù)雜性，該罪在主體也表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。開(kāi)票者是犯罪鏈條中的源頭，受票單位通常是具有一般納稅人資格的單位，因缺少進(jìn)項(xiàng)或與不具備開(kāi)票資格的個(gè)體運(yùn)輸戶做運(yùn)輸業(yè)務(wù)，于是以少量的金錢(qián)從開(kāi)票者或者中介方買(mǎi)來(lái)貨運(yùn)發(fā)票，用于抵扣，騙取稅款。虛開(kāi)專用發(fā)票的“兩頭”往往通過(guò)介紹人牽線搭橋，許多案件的介紹人不只一層，而是有多層。這些人雖然本身不是開(kāi)票人和受票人，但由于其活動(dòng)積極，起主要作用，其相虛開(kāi)行為屬于介紹他人虛開(kāi)。
任何一項(xiàng)造假都屬虛開(kāi)
“除最典型的發(fā)票中所指業(yè)務(wù)完全不存在之外，還有就是發(fā)票面值和實(shí)際業(yè)務(wù)價(jià)值不符，如1000元的生意開(kāi)具1萬(wàn)元的發(fā)票。”劉新青告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前較多的虛開(kāi)發(fā)票體現(xiàn)在代開(kāi)發(fā)票領(lǐng)域。從事真實(shí)運(yùn)輸業(yè)務(wù)但不具備開(kāi)票資格的運(yùn)輸公司或個(gè)人，為了圖方便、省費(fèi)用，向開(kāi)票單位買(mǎi)票，其所開(kāi)具的貨運(yùn)發(fā)票上的內(nèi)容除了客戶名稱以外，其他內(nèi)容基本都是真的。
在錫山區(qū)法院審理的案子中，不少受票人不明白自己明明交了錢(qián)，也有實(shí)際交易，怎么會(huì)是虛開(kāi)呢？“代開(kāi)發(fā)票必須到稅務(wù)部門(mén)授權(quán)指定代開(kāi)點(diǎn)，不是隨便哪個(gè)企業(yè)都能代開(kāi)。只要跟票面內(nèi)容不符，包括付款方、收款方、金額、貨物等任何一項(xiàng)造假，就是虛開(kāi)發(fā)票。”劉新青說(shuō)。
據(jù)了解，新修訂的發(fā)票管理辦法明確禁止非法代開(kāi)發(fā)票，同時(shí)還簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序，取消領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可領(lǐng)購(gòu)，需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開(kāi)發(fā)票。
