修訂后的資源稅暫行條例從今日（11月1日）起將在中國(guó)全面實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部昨晚（10月31日）公布的實(shí)施細(xì)則，原油、天然氣的資源稅將從現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，煤炭等其他五類(lèi)稅目的資源稅則沿襲了從量計(jì)征的模式，焦煤、稀土礦等的稅額標(biāo)準(zhǔn)有所提高。
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，除了此前已經(jīng)明確的原油、天然氣的資源稅將從現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%外，煤炭等其他五類(lèi)稅目的資源稅則沿襲了從量計(jì)征的模式，規(guī)定每噸焦煤需要交納的資源稅為8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，每噸2-4元不等。
而修改前的暫行條例規(guī)定煤炭的稅額幅度為0.3-5元/噸，焦煤并未單列。此外，輕稀土礦的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸60元，中重稀土礦則為每噸30元，而此前稀土礦所屬的“其他有色金屬礦原礦”稅額標(biāo)準(zhǔn)為0.4-30元/噸。
“此次資源稅改革政策中有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是原油、天然氣征稅從原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；二是明確提出待條件成熟，還要再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，此次改革除了對(duì)利益格局的合理調(diào)整外，與“從量計(jì)征”相比較而言，“從價(jià)計(jì)征”更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用，抑制資源浪費(fèi)。如果繼續(xù)施行“從量計(jì)征”，在價(jià)格上漲過(guò)程當(dāng)中，資源型壟斷企業(yè)收入增加，但政府稅收卻沒(méi)有絲毫增長(zhǎng)。難以合理調(diào)節(jié)資源的開(kāi)采和使用量，帶來(lái)資源的亂采亂挖和嚴(yán)重浪費(fèi)。
“資源稅重啟改革是三方博弈的一個(gè)結(jié)果，利益也會(huì)在中央政府、地方政府和以中石油、中石化等為代表的資源類(lèi)企業(yè)這三方之間重新分配。”林伯強(qiáng)表示。
坊間有擔(dān)憂(yōu)資源稅改革后或推高資源產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，長(zhǎng)期來(lái)看確有影響，為此他建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)跟蹤和合理評(píng)估資源稅改革帶來(lái)的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)對(duì)沖資源產(chǎn)品的漲價(jià)。包括對(duì)在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，提供一些優(yōu)惠的稅收政策；對(duì)油氣開(kāi)采企業(yè)，要促進(jìn)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)于老百姓，要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。
資源稅改革醞釀多年，并從去年開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年6月，改革率先在新疆試點(diǎn)，當(dāng)年12月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至內(nèi)蒙古、重慶、貴州等西部12個(gè)省區(qū)市。
