11月初，資源稅改革全面鋪開，但西部能源大省并沒有沉浸在財政收入增加的喜悅中，打出“限產(chǎn)”令是資源稅改革當下，西部能源省份的第一反應(yīng)。
近日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，來自國內(nèi)焦化行業(yè)協(xié)會的數(shù)十位代表，在山西焦化行業(yè)協(xié)會組織的一次會議上決定，全行業(yè)除承擔城鎮(zhèn)煤氣等事關(guān)民生的焦化企業(yè)按30%的限產(chǎn)幅度之外，其余一律限產(chǎn)50%.
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源稅的實施盡管讓中西部資源省份財政收入大幅增加，但西部省份相關(guān)官員認為，相比其綜合治理成本而言，資源稅改革帶來的收入仍是杯水車薪，但相關(guān)東南部省份官員認為，資源稅間接擠壓了資源消費省的稅源。由此，中西部省份與東南部省份的省際能源利益博弈開始加劇，尤其是在冬季用電高峰期即將到來之際的“電煤緊張期”。
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11月1日，資源稅改革在全國范圍內(nèi)鋪開。修訂后的《資源稅暫行條例》正式實施。根據(jù)修訂內(nèi)容，油氣稅率從西部資源稅試點時的5%改為5%-10%，這次改革暫按5%的稅率征收；焦煤征稅稅額則從原來的0.3元/噸-5元/噸提高為8元/噸-20元/噸，一般煤炭則仍為0.3元/噸-5元/噸，二者均仍采取從量計征方式。
按道理說，資源稅鋪開后，對于西部能源大省無疑是一次增收的開始。而從去年底在西部省份試點后的實際情況也印證了這一觀點。
陜西省地稅數(shù)據(jù)顯示，2011年第一季度，陜西地方稅收完成193.77億元，同比增長50.53%，增收65.05億元，高出全國地稅平均增幅14.5個百分點。尤其受資源稅改革帶動影響，陜北地區(qū)增速尤為突出。陜北地區(qū)實現(xiàn)稅收52.1億元，增收21.05億元。陜西當?shù)氐囟惞賳T告訴記者，隨著資源稅改革在地市的逐步展開，資源稅稅收保持了快速增長。第一季度，全省資源稅完成稅收9.04億元，同比增長79.56%.
此前，陜西省地稅部門曾對全省煤、氣、油資源進行了深入調(diào)研，并就資源稅計征辦法改革后對全省資源稅影響做了測算。預測結(jié)果顯示，煤、氣、油從量計算，應(yīng)征資源稅16.9億元，若從價按5%稅率標準計算，應(yīng)征資源稅112.95億元，是從量計征的6.68倍。如果煤、氣、油資源稅改革到位，陜西省每年可增加資源稅100億元。而2011年陜西省地方稅收計劃完成688億元，在當?shù)孛夯さ壤瓌酉聵O有可能超出預期100億元以上。
但西部能源大省認為這點資源稅還遠遠不夠。陜西榆林市財政局一位官員就向記者表示：“目前的煤炭資源稅盡管有所增加，但在我們礦區(qū)，環(huán)保綜合治理、礦群利益協(xié)調(diào)等成本也是相當高的。因此，我覺得目前仍從量計征的煤炭資源稅，與當?shù)馗冻龅沫h(huán)保治理等方面的代價相比，那點資源稅其實并不多。”
從煤炭市場的現(xiàn)狀來看，山西陽煤集團寺家莊煤礦經(jīng)營部部長韓眾志表示，煤炭資源稅就是固定按照從量定額征的，幾乎難以反映出煤炭價格的變動，這種征收的不合理性早已經(jīng)表現(xiàn)出來。從長遠角度來看，中陽縣黎明煤業(yè)公司的米有占總經(jīng)理認為，礦產(chǎn)資源稅費標準上調(diào)不可避免。
省際展開能源暗戰(zhàn)
由于焦煤價格下跌，焦煤征稅稅額提高，中部產(chǎn)煤大省山西省近日在焦炭市場展開了聯(lián)合限產(chǎn)行動。11月初，山西焦化行業(yè)協(xié)會組織的一次會議上決定：全行業(yè)除承擔城鎮(zhèn)煤氣等事關(guān)民生的焦化企業(yè)按30%的限產(chǎn)幅度之外，其余一律限產(chǎn)50%.
參加上述會議的陜西焦煤業(yè)內(nèi)人士坦言：限產(chǎn)的主要動因是由于鋼廠大面積要求焦炭企業(yè)降價，而10月份，鋼鐵品種焦炭價格已經(jīng)普遍下跌500元/噸左右。且在資源稅提高的背景下，焦煤企業(yè)成本增加，因此企業(yè)以及地方政府采取限產(chǎn)也是一種自衛(wèi)之術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月焦炭產(chǎn)量累計增長18%，至32232萬噸。
限產(chǎn)的一個背景是，今年年初，東部依然在一片“缺電”的呼聲中大上煤電，不顧區(qū)域的環(huán)境資源承載力，這很讓人擔憂。而這也是環(huán)保部“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點”政策出臺的大背景。
11月初，資源稅改革全面鋪開，中西部省份與東南部省份的省際能源利益博弈開始加劇。
公開資料顯示，從今年9月底開始，廣西、江西、廣東、安徽和甘肅5省區(qū)以及寧波和榆林兩個城市，由于總體用電缺口不斷加大而出臺了上調(diào)工業(yè)用電銷售電價的政策。
而山東全省70%的煤炭從外省調(diào)入，由于煤炭價格上漲較快，供應(yīng)形勢日趨緊張，儲備難度不斷加大。為此，山東省政府辦公廳也在近日發(fā)出通知，要求各煤炭企業(yè)把保障省內(nèi)發(fā)電供熱用煤放在首位。但當?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，欲從西部調(diào)煤增加庫存亦是困難重重，因為產(chǎn)煤大省只有在保障自己電煤供應(yīng)充足的情況下，才放行外運電煤。當然這也是保持本地下游產(chǎn)業(yè)效益為先。
對此，有業(yè)內(nèi)人士舉例說：“1噸標準煤的發(fā)電量大約為3300千瓦時，而這一噸煤對于產(chǎn)煤大省來說，價值500余元，地方僅僅收到最多8元的資源稅；但3300千瓦時工業(yè)用電大約價值3000元，其在地方上產(chǎn)生的稅收等收益則遠遠大于30元，這還不算其他下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方效益。”該人士指出，從這就可以看出，資源省份與資源消費省份博弈或者暗戰(zhàn)能源利益的本質(zhì)動力是，區(qū)域GDP以及財政效益。區(qū)域經(jīng)濟專家楊永善分析認為，資源博弈的背后，更深一步的是地方政府的政績利益間的博弈。
東南省份：呼吁建立省際分享機制
有報道指出，東南部資源消費省希望當前的資源稅改革不以壓縮本地稅基為前提，因為資源稅的價內(nèi)稅特征將增加資源消費省的經(jīng)濟活動成本，致使其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅等空間被壓縮。而中西部資源大省則希望盡可能多地回收因資源供給所導致的本地稅源流失。
“基于以上原因，東南部省份常常以資源稅改革抬高通脹為由，盡力在博弈中壓低資源稅稅率，避免本地方利益受損。但是資源大省則傾向于提高稅率以最大化資源稅稅收。”前述業(yè)內(nèi)人士如是分析。
根據(jù)記者了解，東南部省份還曾建議建立資源稅省際分享機制以平衡各地利益，因遭到西部省份強烈反對，而被國家有關(guān)部委否定。
資源稅本身的一個重點就是為了協(xié)調(diào)資源生產(chǎn)大省與需求大省的利益問題，亦是對資源產(chǎn)出地進行利益的一種補償形式。盡管博弈依然在繼續(xù)，但是短期內(nèi)，在電煤壓力、通脹壓力之下，煤炭資源稅在改革方面才采取了折中的提高標準的方式，而未采取從價計征模式。
記者了解到，近日，河北、河南等部分鋼企約談焦企，表示希望能將焦炭采購價格下調(diào)30-50元/噸。目前，河南焦企已同意焦炭出廠價格下調(diào)30元/噸，河北地區(qū)正在商談，成交價格僵持不下。
