目前，我國專門的稅務(wù)律師從業(yè)人員約為100多人，稅務(wù)訴訟案件占訴訟案件比例則不足2%。這是記者在日前召開的2011年中國稅法論壇暨首屆中國稅務(wù)律師論壇上得知的。與會(huì)專家進(jìn)一步表示，稅務(wù)律師的發(fā)展需要有好的“大環(huán)境”，需加快稅法建設(shè)進(jìn)程，而且首先要提高稅收法律的效力層級(jí)。
“中國的稅務(wù)律師行業(yè)還處在一個(gè)初步的發(fā)展階段。”北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永說，“從2003年算起，稅務(wù)律師在國內(nèi)出現(xiàn)不到10年，目前我國專門從事稅務(wù)律師工作的僅100多人。而在美國，稅務(wù)律師發(fā)展于20世紀(jì)30年代，在美國120多萬律師隊(duì)伍中，近30%的律師提供涉稅服務(wù)，近幾年美國前100家律師事務(wù)所的涉稅業(yè)務(wù)收入占總收入比重在50%以上。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，稅務(wù)律師的服務(wù)領(lǐng)域包括稅務(wù)籌劃、咨詢以及合規(guī)，目前我國內(nèi)地稅務(wù)訴訟案件占訴訟案件的比例不到2%，而在臺(tái)灣地區(qū)，這個(gè)數(shù)字為60%。
與會(huì)專家分析認(rèn)為，稅務(wù)律師行業(yè)目前遭遇的發(fā)展瓶頸，折射了我國稅法建設(shè)中存在的稅法體系尚不健全、稅法級(jí)次偏低等問題。北京市律師協(xié)會(huì)稅法專業(yè)委員會(huì)副主任王朝暉說：“中國稅務(wù)律師的發(fā)展，需要一個(gè)好的大環(huán)境。”
“稅收法律體系的整體效力級(jí)次不高，是目前我國稅法體系中存在的主要問題。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉指出。目前，我國現(xiàn)行的19個(gè)稅種中，只有3個(gè)稅種（《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》，另有程序法《稅收征收管理法》）由全國人大立法，所占比例僅為16%，其他16個(gè)稅種大多是由國務(wù)院、國務(wù)院主管部門財(cái)政部或國家稅務(wù)總局制定的暫行條例和暫行規(guī)定，包括主體稅種如增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效的稅收行政法規(guī)大約有30部，有關(guān)稅收的部門規(guī)章大約有50部。
郝如玉認(rèn)為，依法征稅所依的“法”，稅務(wù)律師所依據(jù)的“法”，應(yīng)當(dāng)上升到全國人大的法律層次。他建議，將目前實(shí)行多年且條件成熟的各種稅收暫行條例按照法定程序由全國人大及其常委會(huì)制定法律；對(duì)那些比較成熟或短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生較大變化的稅收政策，以法律或行政法規(guī)的形式公布施行；最大限度地減少以行政規(guī)章尤其是以內(nèi)部規(guī)范性文件形式公布稅收政策。
此外，稅務(wù)訴訟案件比例偏低與稅法層次偏低的現(xiàn)實(shí)，側(cè)面反映出稅法普及與宣傳仍需加強(qiáng)。2011年初，國家稅務(wù)總局頒布《納稅人權(quán)利義務(wù)公告解讀》，在保護(hù)納稅人權(quán)益上做出進(jìn)一步推動(dòng)。“但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，”王朝暉說，“要從稅法的角度，加大宣傳，提高納稅人的主體意識(shí)，加深對(duì)稅法的理解。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，我國稅法建設(shè)起步較晚，需要一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在經(jīng)歷兩次較大的稅制改革后，第三次稅制改革將以“溫和漸進(jìn)”的形式進(jìn)行。而在稅法建設(shè)的進(jìn)程中，稅務(wù)律師由于熟悉法律、稅務(wù)等實(shí)際業(yè)務(wù)，并在日常工作中接觸征納雙方，在推動(dòng)我國稅法改革及推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化方面，可以發(fā)揮重要作用。
