財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明17日在此間舉行的跨國公司與中國新興產(chǎn)業(yè)高層座談會上表示，未來財政政策可在六個方面充分發(fā)揮其結(jié)構(gòu)性作用，大力扶植中國新興產(chǎn)業(yè)。
蘇明說，我國自2008年下半年開始實(shí)行積極的財政政策，通過擴(kuò)大財政赤字、擴(kuò)大債務(wù)、擴(kuò)大投資、減少稅收等手段如今已取得一定的效果。2009年我國財政赤字為9500億元，2010年為8500億元，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2008年金融危機(jī)前我國的赤字水平。同時，我國的債務(wù)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。
談及未來中國財政政策的新動向時，蘇明表示，財稅政策思路要轉(zhuǎn)變，應(yīng)按照國家政策導(dǎo)向來安排財政政策。未來可通過六個手段來支持中國新興產(chǎn)業(yè)。
第一，通過投資補(bǔ)助支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中國的投資補(bǔ)助大部分安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下一步要考慮在消費(fèi)環(huán)節(jié)也有所涉及。在消費(fèi)環(huán)節(jié)來支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就等于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支持。
第二，財政政策應(yīng)大量運(yùn)用財政遷徙，支持跨國公司在中國的發(fā)展。
第三，運(yùn)用股份投資手段，政府在民營企業(yè)中適當(dāng)占有股份，扶植企業(yè)發(fā)展，待其發(fā)展壯大后退出。
第四，財政政策應(yīng)大力支持擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，想辦法打通銀行和中小企業(yè)，財政要注資，吸引社會民間資本成立擔(dān)保公司，同時設(shè)資建立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，當(dāng)擔(dān)保公司遇到危險時，通過風(fēng)險補(bǔ)償金來保護(hù)它。
第五，政府應(yīng)加大政府采購，不僅要將規(guī)模做大，而且要透明化，看到更加規(guī)范的程序，同時將環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)品也納入采購范圍。
第六，調(diào)整稅收政策。在增值稅方面，“十二五”期間要想辦法把一些行業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，通過稅制改革來降低稅賦；在企業(yè)所得稅方面，我國已統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)；資源稅方面，在適當(dāng)?shù)臅r候要把煤炭納入進(jìn)來；而在出口退稅方面，下一步可以考慮提高出口退稅來鼓勵中國企業(yè)和產(chǎn)品更好地出口，同時對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品要繼續(xù)控制出口，通過降低甚至取消出口退稅來限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。
蘇明認(rèn)為，財政政策是結(jié)構(gòu)性政策，對該控制的支出一定要控制，比如三公經(jīng)費(fèi)支出、行政支出、國有企業(yè)的補(bǔ)貼等。與此同時，對于農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)要加大支持力度，提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量化以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加“三農(nóng)”財政補(bǔ)助。
