巴曙松認(rèn)為，消費(fèi)增長有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)，有助于保持國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長。
隨著歐債危機(jī)及國際政治形勢(shì)的不斷變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性更加突出，在此背景下，中央指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。其中，擴(kuò)大內(nèi)需被稱為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”。
涵蓋投資與消費(fèi)
由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，外部需求的減弱將對(duì)我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長構(gòu)成挑戰(zhàn)，積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義突出地?cái)[在面前。因此，12月中旬落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。
理論上來看，內(nèi)需應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)和投資。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對(duì)我國出口的帶動(dòng)還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國經(jīng)濟(jì)的增長最終必然要靠內(nèi)需。
而從現(xiàn)實(shí)情況看，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，出口和投資出現(xiàn)增速下降，甚至較大幅度下降并不令人意外，但是，今年消費(fèi)情況也并不樂觀。從1-11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度同比增速中不難發(fā)現(xiàn)，除2月和5月低于17%之外，其他月份均在17%至18%之間，平均水平低于去年全年的18.4%，而且增速也弱于投資和出口增速。
這一方面反映出我國經(jīng)濟(jì)“換擋期”的陣痛，另一方面也表明在外部需求的疲弱階段，國內(nèi)需求的低增長存在更大的提升空間，為經(jīng)濟(jì)政策提供了有效的著力點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為，我國的消費(fèi)潛力非常大。因?yàn)橄M(fèi)增長有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長，從而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”這一目標(biāo)。
在16日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平也表示，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
投資一直以來是驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)車輪，功不可沒。但是，投資依賴的模式也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的一個(gè)重要原因。中銀國際報(bào)告分析指出，過去兩年中實(shí)施4萬億投資刺激計(jì)劃和過度寬松的貨幣政策以來，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題實(shí)際變得更為嚴(yán)重，2009年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的比例達(dá)到90%以上，2010年這一比例仍保持在50%以上。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，加之外圍經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的困擾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。作為擴(kuò)大內(nèi)需的一部分，明年我國除了繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，更要下大力氣優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)所在。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說，明年中央投資要優(yōu)先保障國家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵也表示，當(dāng)前形勢(shì)下中國不可能再走依靠外需拉動(dòng)的路子，而房地產(chǎn)短期內(nèi)也不可能成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。他呼吁政府未來多投入資金在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，不斷加大在消費(fèi)領(lǐng)域的投資力度，通過提高公共服務(wù)的品質(zhì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和諧。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
消費(fèi)增速不足是事實(shí)，也是共識(shí)。而打造良好的消費(fèi)環(huán)境，將外流的購買力引導(dǎo)到國內(nèi)市場(chǎng)是政策發(fā)力的著眼點(diǎn)。
張平指出，當(dāng)前我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)需求潛力巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求增長具有很大空間。他說，“要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長。”
張平表示，明年要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大攻堅(jiān)克難力度。
從改善民生的角度出發(fā)，明年國家將制定實(shí)施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療結(jié)構(gòu)，加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。
另一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前指出，擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。要在積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善政策支持體系，提升服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。
在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，發(fā)改委主任張平也表示，要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長。
優(yōu)化稅收環(huán)境
財(cái)政部12月11日消息稱，今年前11個(gè)月的全國財(cái)政收入97309億元。全年財(cái)政收入超10萬億元已無懸念。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說：“我們已經(jīng)有必要，也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅了。”
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，是下一步經(jīng)濟(jì)政策的一大著力點(diǎn)。以“結(jié)構(gòu)性減稅”為重心的積極財(cái)政政策是擴(kuò)大內(nèi)需的有力保障。
事實(shí)上，一系列密集減稅行動(dòng)已經(jīng)貫穿于2011年始終：2月25日，《車船稅法》獲全國人大常委會(huì)審議通過，原來“一刀切”的征收方法改成按汽車排氣量大小分檔計(jì)征，自2012年1月1日起施行；9月1日，個(gè)人所得稅法修訂后，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元調(diào)整為3500元，全國有6000萬人不需繳納個(gè)稅；11月1日起，針對(duì)小微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)大幅上調(diào)；從2012年1月1日起，對(duì)我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，將對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上等。
結(jié)構(gòu)性減稅的逐步落實(shí)以及各項(xiàng)稅費(fèi)制度改革的不斷深化，一方面有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，刺激實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面可以相應(yīng)地提高中低收入者實(shí)際收入水平，提升消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長目標(biāo)。有分析認(rèn)為，伴隨各項(xiàng)刺激內(nèi)需政策的落實(shí)和效果逐步顯現(xiàn)，2012年消費(fèi)實(shí)際增長率一定會(huì)較2011年提高。
