發(fā)改委今日發(fā)布《2011-2012年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)要分析報(bào)告》，報(bào)告指出，2012年中國(guó)將把保生存、謀發(fā)展作為扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著力點(diǎn)，政策傾斜融資難的小型微型企業(yè)，擴(kuò)大民間投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，2012年我國(guó)要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，完成好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，就必須把“保生存、謀發(fā)展”作為扶持民營(yíng)企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著力點(diǎn)，切實(shí)擺在經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，以更大的決心、更有力的措施努力為小型微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)施普惠的稅收政策
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型發(fā)展難度，以及不同區(qū)域、不同領(lǐng)域企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業(yè)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。要把直接幫助小型微型企業(yè)渡過難關(guān)作為緊要任務(wù)，將小微企業(yè)的所得稅減半征收政策作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，按經(jīng)濟(jì)形勢(shì)設(shè)定年納稅所得額門檻，以覆蓋更多的小型微型企業(yè)；將小型微型企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)進(jìn)一步提高，使更多的企業(yè)得到扶持。實(shí)行大、中、小、微型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率差異化政策，適度降低小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的小微企業(yè)實(shí)行階段性的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消253項(xiàng)各省（區(qū)、市）涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的要求，全面清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目。要把引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，鼓勵(lì)小微企業(yè)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。允許科技型企業(yè)提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并在所得稅前扣除，將購進(jìn)無形資產(chǎn)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，并對(duì)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征所得稅；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造項(xiàng)目資金投入，對(duì)技術(shù)改造設(shè)備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。
對(duì)緩解小型微型企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜
應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺(tái)更為靈活且符合企業(yè)實(shí)際需求的金融政策，鼓勵(lì)并支持金融創(chuàng)新。首先要讓小型微型企業(yè)從正規(guī)渠道得到資金，生存下來。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開發(fā)適合小型微型企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押的具體措施，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新型、高科技型中小企業(yè)的扶持力度。改革銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的考核方式，不僅要將貸款發(fā)放數(shù)量作為重要考核指標(biāo)，更要將企業(yè)受益戶數(shù)納入考核范圍。另一方面，要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件；創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，逐步做到以“草根金融”服務(wù)“草根企業(yè)”。還要小型微型企業(yè)讓以合理的價(jià)格“用得起”資金。不斷創(chuàng)造條件，推動(dòng)小型金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率；創(chuàng)建小型微型企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門的企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)；加快建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司資金放大倍數(shù)。
不斷擴(kuò)大民間投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須科學(xué)引導(dǎo)民間資本合理投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。首先要加大對(duì)“民間投資36條”的貫徹落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)明確到職能部門的民間投資配套政策，督促相關(guān)部門加快制定，提出時(shí)限要求。及時(shí)開展“民間投資36條”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，清理過時(shí)的、與“民間投資36條”相沖突的部門規(guī)章。關(guān)鍵要降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設(shè)施等壟斷領(lǐng)域改革，明確國(guó)有資本和民間資本在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中主要活躍的領(lǐng)域范圍和功能定位。切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。各相關(guān)部門制定有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要更多地聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的意見建議，提高決策的科學(xué)性。還要堅(jiān)持“國(guó)民共進(jìn)”理念，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出的民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)分拆重組，利用市場(chǎng)機(jī)制、混合所有制形式促進(jìn)國(guó)有資本和民間資本的相互融合。
為民營(yíng)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利環(huán)境
積極走出去參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，吸收先進(jìn)技術(shù)、突破資源瓶頸、盤活過剩產(chǎn)能，已經(jīng)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實(shí)加大法律保障力度，加快制定中國(guó)企業(yè)海外投資總體規(guī)劃，做好企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國(guó)別指導(dǎo)，特別是重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資周邊國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家。盡快啟動(dòng)中國(guó)企業(yè)海外投資促進(jìn)法的立法程序，為企業(yè)“走出去”提供法律保障。建立健全中國(guó)企業(yè)海外投資信息服務(wù)體系，組建涵蓋世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)狀況、法律宗教概況、相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、商品貿(mào)易狀況、報(bào)關(guān)與商務(wù)實(shí)務(wù)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、專業(yè)機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會(huì)信息網(wǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，設(shè)立扶持企業(yè)“走出去”財(cái)政專項(xiàng)資金，擴(kuò)大支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際市場(chǎng)開拓的財(cái)政資金規(guī)模。建立境外投資損失準(zhǔn)備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽訂避免雙重征稅協(xié)議的進(jìn)程。建立企業(yè)海外投資金融支持體系，支持社會(huì)資金設(shè)立專門的境外投資私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì)作用
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》明確提出，要積極培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。目前，體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”有機(jī)統(tǒng)一的工商聯(lián)各類商會(huì)超過4萬家，在服務(wù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，要把發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì)作用作為推動(dòng)中小企業(yè)保生存、謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商會(huì)在幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面下功夫。要真正發(fā)揮商會(huì)作用，必須通過完善政策法律、深化商會(huì)管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大財(cái)稅扶持力度等，為商會(huì)營(yíng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
