3月28-29日，2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽(yáng)市召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任彭森作了題為《把握形勢(shì)抓住機(jī)遇堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革開(kāi)放》的重要講話。
彭森在講話中指出，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視改革工作，特別是注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，注重改革的綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的重點(diǎn)突破和難點(diǎn)攻堅(jiān)，注重改革的試點(diǎn)帶動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)推廣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
彭森指出，今年要圍繞以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革。
一是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)行政體制改革。以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化行政審批制度改革。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。完善要素市場(chǎng)體系和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。以深化利率市場(chǎng)化改革、培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)、完善多層次資本市場(chǎng)等為重點(diǎn)，深化金融體制改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有資本向涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)調(diào)整集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。
二是進(jìn)一步理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。理順政府間分配關(guān)系。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實(shí)現(xiàn)以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，特別要增加對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。改革和完善稅收制度。重點(diǎn)是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革方案。
三是進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理制度改革。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的原則，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、林區(qū)體制改革，深化水利體制改革。有效整合科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)戶籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
四是進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。深化收入分配制度改革。今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度。深化社會(huì)保障制度改革。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。深化教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多建立在科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。制定和實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)建立健全覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照十七屆六中全會(huì)的精神和部署，加快推進(jìn)文化體制改革。
