近日，財(cái)政部發(fā)布《2012年一季度稅收收入情況分析》報(bào)告。在公共財(cái)政收入中占比86%的稅收收入，主要受困于一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出現(xiàn)增速下滑的現(xiàn)象，同比增長10.3%，增速為近三年最低水平。
主體稅種增速下滑明顯
從報(bào)告分析來看，在稅收總收入中占比25.5%的第一大稅種增值稅，同比增長5.4%，同比增速回落17.8個(gè)百分點(diǎn)。主要原因在于工業(yè)增加值增速回落，1-2月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長11.4%，增速回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，1-2月份PPI同比上漲0.4%，同比回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，這也使得以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅稅基變小。
由于一季度進(jìn)口貿(mào)易額增速回落，同比只增長8.2%，增速下降29.2個(gè)百分點(diǎn)，影響到相關(guān)的進(jìn)口稅收，如進(jìn)口貨物的增值稅和消費(fèi)稅，這一塊目前占全部稅收比重為19.1%。進(jìn)口稅收同比增長13%，增速回落35.8個(gè)百分點(diǎn)。
企業(yè)利潤的下滑，也使得企業(yè)所得稅增速下滑17.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增長20.5%。部分行業(yè)的企業(yè)所得稅甚至出現(xiàn)負(fù)增長，如房地產(chǎn)企業(yè)，成品油、紡織、鋼坯鋼材和電氣器材行業(yè)等。
作為目前地方支柱性稅源的營業(yè)稅，在總稅收中占比15.5%，同比僅增長7.6%，增速下滑18.7個(gè)百分點(diǎn)。拖累營業(yè)稅最多的，是房地產(chǎn)業(yè)。1-2月商品房銷售額同比下降20.9%，商品房成交量的萎縮，使得房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅下降了17.5%。
非稅收收入的高速增長不可持續(xù)
考慮到一季度GDP同比增長8.1%，業(yè)內(nèi)專家指出，稅收收入10.3%的增速并不算低。雖然稅收收入跟宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，但稅收增速與GDP的增速卻不一定同步：當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，稅收收入可能增長得更為迅速；當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，稅收收入也可能下滑得更明顯。
稅收收入增速下滑，是在意料之中的。但作為公共財(cái)政收入組成的另一部分——非稅收收入則出現(xiàn)迅猛的增長，同比增長53.3%。根據(jù)財(cái)政部的解釋，是由于部分省份將上年末的非稅收收入選擇在今年入庫，以及部分地區(qū)加強(qiáng)非稅收收入清繳造成的。
從今年一季度來看，非稅收收入在公共財(cái)政收入中占比約14%，占比不大。但到具體省份，則有非稅收收入的增長，極大地抬高公共財(cái)政收入增速的情況。
例如，天津一季度公共財(cái)政收入增速為30.1%，相比其他省份，增速較快。其中，稅收同比增長10.4%，同比回落29.3個(gè)百分點(diǎn)。但非稅收收入幾近翻番，占地方公共財(cái)政收入增加額的72.2%，也相應(yīng)地將天津市的公共財(cái)政收入抬高到30%的水平。
非稅收收入，主要包括部分政府專項(xiàng)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入；部分納入到一般預(yù)算的國有資產(chǎn)有償使用收入，如事業(yè)單位自有房產(chǎn)出售、出租取得的收入；以及納入到一般預(yù)算的國有資本經(jīng)營收入。
據(jù)地方財(cái)政廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年一季度的非稅收收入增長迅猛，跟去年基數(shù)低有一定關(guān)系；部分非稅收收入，是一次性的，并不具備可持續(xù)性；部分去年的收入由于來不及在當(dāng)年入庫，都集中在今年年初入庫。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江認(rèn)為，中央政府已經(jīng)高度重視民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，今年往后的日子里，非稅收入的增長應(yīng)該會(huì)有所放緩；加上中央政府堅(jiān)持調(diào)控房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，也將不利于政府的非稅收入的增長。
仍需減稅費(fèi)
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇，日前撰文計(jì)算中國2011年的宏觀稅負(fù)，其計(jì)算口徑包括：稅收收入、一般預(yù)算中的非稅收收入、政府性基金收入、社會(huì)保障繳費(fèi)收入，再加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入--得出目前中國宏觀稅負(fù)水平為35.96%。
業(yè)內(nèi)專家指出，在稅收收入增速下滑的情況下，企業(yè)和家庭的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有顯著減輕，很重要的原因就來自于非稅收收入。其中政府性收費(fèi)，包括各個(gè)部門收費(fèi)，種類繁多，費(fèi)用也比較高昂，對于一般的民營中小企業(yè)而言，難以承受；對于當(dāng)前企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也很不利。
林江進(jìn)一步指出，當(dāng)財(cái)政收入下降的時(shí)候，政府需要思考一個(gè)重要的問題是，財(cái)政收入并非永遠(yuǎn)升幅可觀的，如果不提高財(cái)政資金使用效益，對于基本公共服務(wù)的提供而言是不可持續(xù)的。所以，財(cái)政收入增速下降，對提高我國財(cái)政資金使用效率而言，是一個(gè)契機(jī)。
在今年實(shí)施積極財(cái)政政策中，最重要的一部分就是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，其中尤其列出要清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
