《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，經(jīng)過近一年的論證，備受各方關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策下半年將陸續(xù)出臺(tái)。即將出臺(tái)的一系列財(cái)稅支持政策包括加大財(cái)政投入、提高政府采購、降低企業(yè)所得稅等。下半年，國家將積極運(yùn)用財(cái)政資金激勵(lì)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“接下來財(cái)政政策的一個(gè)重要指向是，積極支持推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這方面已考慮得比較充分。”財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，近一年來，在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)辦公室的協(xié)調(diào)下，相關(guān)部委就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策進(jìn)行了研究和制訂。
對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想，相關(guān)部委認(rèn)為，一方面要堅(jiān)持市場引導(dǎo)，政府扶持。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性；另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。以企業(yè)為核心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年8月以來，國家有關(guān)部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。參與調(diào)研和討論的一位專家表示，將來出臺(tái)的政策既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還將選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策將著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
下半年，國家將發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，采用多種支持方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位；完善財(cái)政科技資金使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。
據(jù)透露，加大政府采購也是將來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策內(nèi)容。有關(guān)專家表示，將來的政策進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者同時(shí)了解到，將來面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策將確立兩方面指導(dǎo)原則，一是過去以區(qū)域鼓勵(lì)為主，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配；二是在現(xiàn)行稅制的框架下，不能肢解現(xiàn)行稅法，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。據(jù)透露，將來最有可能的是推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。
“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)有關(guān)方面預(yù)期，將來具體的稅收優(yōu)惠政策還包括，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按相對(duì)較低稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除。此外，自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定起，有關(guān)各級(jí)財(cái)政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入各級(jí)高新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品，按新增增值稅地方留成部分的一定比例計(jì)算給予撥款補(bǔ)貼。
