出口退稅再度成為熱門關鍵詞。
本報記者注意到，在經(jīng)濟增長放緩、外貿(mào)“保十”攻堅戰(zhàn)之際，加快出口退稅進度、提升口岸通關和出口退稅服務水平、積極運用好出口退稅優(yōu)惠政策保持企業(yè)出口競爭力等，已成為當下各地政府保增長的重要措施之一。
與此相關的是，來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，5月份出口退稅972億元，同比多退295億元，增長43.5%.這表明，國家對出口企業(yè)的支持力度正在持續(xù)加大。
一些行業(yè)也趁熱打鐵，例如，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、文化部文化產(chǎn)業(yè)司有關人士都在近期公開呼吁，希望提高紡織行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的出口退稅率。
而從今年7月1日起，重新調(diào)整的出口退稅政策將為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，這些新規(guī)包括擴大生產(chǎn)企業(yè)收購貨物出口退稅范圍、部分出口貨物由征稅調(diào)整為免稅、退稅申報期限由90天調(diào)整為最長470天、增加出口貨物免稅管理的內(nèi)容、取消小型企業(yè)和新發(fā)生出口業(yè)務企業(yè)12個月審核期規(guī)定等。
然而，在促進出口穩(wěn)定增長的基調(diào)背后，出口退稅是“中國補貼全球”的詬病始終沒有停歇，并且歷史經(jīng)驗表明，綜合退稅率處于較高水平的時候容易出現(xiàn)騙取出口退稅的行為。
7月風暴：出口退稅“寄生鏈”調(diào)查
不可忽視的威力
對于某些行業(yè)或企業(yè)來說，出口退稅對其的影響就是“成也蕭何敗蕭何”。
“影響太大了，整個產(chǎn)業(yè)鏈都被撼動了。”6月19日下午，三友（隨州）食品有限公司副總經(jīng)理黃國如對本報記者說，“我們已經(jīng)停產(chǎn)觀望，700多名員工也裁掉了300多個。”
黃國如所在的三友食品號稱食用菌行業(yè)全國規(guī)模第一，已連續(xù)四年位居全國食用菌出口第一名，去年銷售額為1.3億美元。
給三友食品帶來變故的在于，從今年3月1日起，國家取消食用菌出口退稅。
“原來的出口退稅率是15%，一下子全取消了，也沒一個過渡期，企業(yè)怎么活下去？”黃國如表示。
據(jù)其介紹，食用菌出口退稅取消后，按照三友食品目前庫存，今年將減少收入約5000萬元，平均每噸損失約1萬元。
“現(xiàn)在企業(yè)的資金鏈要斷了，原先以出口退稅抵押的2億元貸款，隨著出口退稅取消，這種融資方式中斷了，銀行天天在催還貸。”黃國如稱，“已經(jīng)有一些小型食用菌企業(yè)垮掉了。”
湖北省食用菌協(xié)會資料顯示，食用菌是湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的主導產(chǎn)品，2011年創(chuàng)匯接近6.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯比例達到49%，僅隨州市的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員就多達40萬人。但受取消出口退稅影響，香菇交易市場價格已呈下降趨勢，每公斤價格下降6—7元，預計今年秋栽該省食用菌種植袋數(shù)將減少一半。
不僅如此，一些還有訂單的企業(yè)則處于進退兩難境地：繼續(xù)履約需遭受失去稅補的損失，不履約卻要承擔違約賠償。
不過，食用菌作為第二大稅源支柱產(chǎn)業(yè)的隨州市曾都區(qū)政府，已經(jīng)多次就此向湖北省政府要求享受出口退稅政策，或者從時間上給予一個緩沖期。
據(jù)曾都區(qū)政府估算，取消退稅后，該區(qū)將影響一般預算收入1831萬元，減少免抵稅額8000萬元，減少城建稅、教育附加700多萬元，并且隨著收購價格大幅下降，菇農(nóng)收入將減少約5億元。
山東省教育廳人文社科研究項目的一個階段性研究成果指出，按照靜態(tài)測算，出口退稅率上調(diào)1個百分點，就相當于將企業(yè)一般貿(mào)易出口總額的1%直接轉(zhuǎn)為利潤。當出口退稅率下調(diào)1個百分點，就會導致一批企業(yè)成本上升訂單減少，產(chǎn)能下降甚至倒閉。
而出口退稅率調(diào)整也不可避免存在一定的時滯，下調(diào)出口退稅率后并不能幫助企業(yè)獲得已經(jīng)失去的訂單，可能有的企業(yè)因此在這之前就已經(jīng)無力經(jīng)營而倒閉。并且企業(yè)也可能會對出口退稅形成依賴心理，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營造成不良影響。
有據(jù)可循的是，出口退稅調(diào)整對造紙、石材、鋼鐵等行業(yè)的影響，早已顯現(xiàn)其決定盛衰的威力。
“寄生”出口退稅背后
“通過對歷年出口退稅率調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展情況的對比分析，可以看出中國歷年的出口退稅率調(diào)整都與當時的經(jīng)濟發(fā)展狀況和外部經(jīng)濟環(huán)境密切相關。”前述研究成果認為。
這份研究成果還表明，調(diào)高出口退稅率會加劇貿(mào)易摩擦。
7月風暴：出口退稅“寄生鏈”調(diào)查
不爭的事實是，很多企業(yè)將出口退稅作為主要利潤來源。而其低價競爭策略，實質(zhì)是利用出口退稅補貼了國外進口商。
此類例子不勝枚舉，正在靜待IPO的珠江橋，其2011年出口業(yè)務收入占營業(yè)收入的50.83%，出口退稅率為15%，出口退稅成為公司重要的利潤來源。而等待上會的易事特、地爾漢宇，2009年至2011年的出口退稅分別占同期凈利潤的6.4%、30.1%、25.3%與65%、28%、26%.
雅本化學更為明顯，2009年至2011年上半年，出口退稅額占公司當期凈利潤的比例分別為41.82%、30.52%、39.95%.
在眾多企業(yè)紛紛“寄生”出口退稅的同時，騙取出口退稅的案件也是層出不窮。
最近引起轟動的有：廣東省潮陽、普寧兩地騙取出口退稅案中，已有30人被判處無期徒刑以上刑罰，19人被處極刑，初步查實，犯罪分子虛開增值稅金額達323億元，騙稅42億元。
曾因吹噓“收購美國大西洋銀行”而揚名的溫州商人林春平，近日以涉嫌騙取出口退稅、抵扣稅款上億元被拘捕，而國家稅務總局稽查局會同公安部經(jīng)濟犯罪偵查局在5省1市同時發(fā)起的“閃電1號”專案統(tǒng)一收網(wǎng)行動，共抓獲犯罪嫌疑人37人，查獲102家涉案企業(yè)的各類票證逾13噸，該犯罪團伙牽涉的企業(yè)共虛報出口貨值24億元，涉嫌騙取退稅款3.35億元。
“當前騙取出口退稅的手段更加隱蔽化和專業(yè)化，范圍也在擴大，這與出口貨物抽驗率低、認定增值稅一般納稅人沒有嚴格審查有關，甚至一些企業(yè)、海關、外管、工商、外經(jīng)、征稅、退稅等部門人員與之相互勾結(jié)。”一位國稅系統(tǒng)人士認為。
廣東省潮陽、普寧兩地騙取出口退稅案就是如此，案發(fā)后，工作組前后檢查的1142戶企業(yè)中，827戶是虛假企業(yè)，存在虛開和偷騙稅問題的占98.33%；向全國發(fā)出1萬多份發(fā)票協(xié)查函，9000多份證實是虛開。該案還對當?shù)攸h政機關、執(zhí)法部門及其他部門的涉案人員共328人進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的基層政府領導，直接指揮財政所長、稅務所長為虛假企業(yè)服務，甚至有稅務干部開辦多家虛假公司，騙稅數(shù)千萬元。
騙稅此起彼伏，但一些外貿(mào)企業(yè)卻指稱出口退稅監(jiān)管如同“計劃經(jīng)濟”。
“比如有的外貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)下訂單，但訂單數(shù)量超出生產(chǎn)企業(yè)的核查生產(chǎn)能力，如按訂單出貨開出增值稅專用發(fā)票，就會被認定為全部虛開，不能退稅。”福建一位稅務律師告訴本報記者，“有的出口產(chǎn)品如服裝，衣服與帽子或腰帶不在一個生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，但一起開票就屬于票貨不相符的冒開，也不予退稅。”
該律師認為，這種做法明顯過于簡單粗暴，“至少應該將國稅部門已經(jīng)核查過的生產(chǎn)能力的訂單確認為符合條件的出口退稅，而不是一刀切。”
