央行一個月內(nèi)兩次降息放松銀根，仍難打消社會各界對經(jīng)濟形勢的擔(dān)憂。在房地產(chǎn)、汽車兩大支柱性產(chǎn)業(yè)限購政策不斷強化的情況下，下半年宏觀調(diào)控部門如何出招應(yīng)對經(jīng)濟滑落，備受市場關(guān)注。
不少專家近日在接受證券時報記者采訪時表示，在“穩(wěn)增長”已成共識的情況下，下一步財政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，尤其是減稅政策應(yīng)該砥礪前行。他們預(yù)計，今年將有5000-8300億元的減稅空間。
“穩(wěn)增長”不能走老路
今年以來，中國經(jīng)濟始終處在探底過程之中。上周，央行一個月內(nèi)第二次降息，暗示經(jīng)濟潛在的下行風(fēng)險，也預(yù)示著“穩(wěn)增長”調(diào)控政策力度的加大。盡管如此，由于房地產(chǎn)、汽車兩大支柱性產(chǎn)業(yè)受限購政策影響，對提振經(jīng)濟作用有限，貨幣政策受制于房價上漲及未來通脹預(yù)期，因此市場擔(dān)心中國經(jīng)濟短期可能將出現(xiàn)硬著陸。
“但‘穩(wěn)增長’不能走老路。此前的‘保增長’，財政收支手段并用，穩(wěn)定了經(jīng)濟，但也留下了巨額地方政府性債務(wù)，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇接受證券時報記者采訪時說。
海通證券宏觀經(jīng)濟高級分析師李明亮對此表示認(rèn)同。他表示，今年與往年一個重大區(qū)別在于，今年政府將充分調(diào)動民間資金來推動經(jīng)濟發(fā)展，讓經(jīng)濟內(nèi)生力量得到壯大。
在楊志勇看來，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向尊重市場力量，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。他表示，下半年除了貨幣政策要“出力”外，財政政策應(yīng)該更注重“減稅”這一要點，從而減少企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟增長。
今年減稅高限可達(dá)8000億
今年年初，財政部明確表示將在減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，落實新的個人所得稅法，推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點，擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點，以及實施較低進(jìn)口暫定稅率等五個方面進(jìn)一步實施結(jié)構(gòu)性減稅措施。
但從今年上半年來看，減稅效果并不明顯。備受關(guān)注的“營改增”試點，在上海實施5個月也僅僅使企業(yè)整體稅負(fù)下降80億元而已，而何時推廣至全國亦未有明確時間表。減稅步伐小、規(guī)模小引起了社會各界質(zhì)疑。
“從當(dāng)前情況看，中國一年減稅空間至少有5000億元。”楊志勇說，近年來，稅收收入預(yù)算數(shù)的增幅與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速基本保持一致，但實際增幅則遠(yuǎn)超GDP增速。實際上，只要稅收收入完成預(yù)算，全年財政支出安排就沒有任何問題。那么，稅收超GDP增長的那部分就可大致視為減稅空間。
楊志勇分析說，如果經(jīng)濟保持正常增速，減稅空間的高限大約為稅收收入的10%.今年，預(yù)算安排的稅收收入為98289億元，同比增長9%；而GDP計劃增長7.5%.按此，減稅空間的高限仍有8.5%.按此推算，今年減稅的高限大約為8300億元。如果考慮到今年以來稅收收入增幅下降的事實，按保守估計，即按減稅空間5%計算，今年減稅的低限仍可達(dá)5000億元左右。
