內(nèi)容摘要：國(guó)家稅務(wù)總局制定并發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅收工作實(shí)際，近日，國(guó)家稅務(wù)總局制定并發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）（國(guó)稅發(fā)[2012]65號(hào)）。
《意見(jiàn)》指出要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的必要性，稅收?qǐng)?zhí)法的許多方面和環(huán)節(jié)涉及到行政裁量權(quán)，規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的必然選擇；是推進(jìn)依法行政、保障納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求；是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑；是促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)、遏制腐敗的重要舉措。
《意見(jiàn)》就規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)提出了合法裁量、合理裁量、公正裁量、程序正當(dāng)和公開(kāi)透明五大基本要求。指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和法律原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待納稅人，同樣情形同等處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，注意聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程、處理結(jié)果等。
《意見(jiàn)》要求各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立稅務(wù)裁量基準(zhǔn)制度。裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際為規(guī)范行政裁量權(quán)行使而制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政裁量權(quán)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化和具體化的重要參考指標(biāo)。
《意見(jiàn)》規(guī)定，各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)健全稅務(wù)行政裁量權(quán)行使程序制度，完善告知制度、回避制度、陳述申辯制度、聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、重大執(zhí)法事項(xiàng)合議制度和重大執(zhí)法事項(xiàng)備案等制度。
《意見(jiàn)》要求各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，為做好規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作提供有力保障。
