近日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理房愛(ài)卿分別在不同場(chǎng)合透露，備受關(guān)注的改革開(kāi)放以來(lái)的第一部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）即將出臺(tái)，這令業(yè)內(nèi)頗為振奮。
記者了解到，隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)，相關(guān)部委接下來(lái)將出臺(tái)一系列促消費(fèi)政策。其中包括：出臺(tái)加大現(xiàn)有老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法；對(duì)家具建材等產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；推動(dòng)出臺(tái)流通領(lǐng)域稅收減免；對(duì)部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅進(jìn)行適度調(diào)整等。同時(shí)，在促消費(fèi)支持措施方面，除補(bǔ)貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進(jìn)行適當(dāng)探索。
2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將翻番至30萬(wàn)億
在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，我國(guó)出口形勢(shì)不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)投資大幅增長(zhǎng)可能性極微，尤其在今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷下探的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，即將出臺(tái)的《規(guī)劃》因此被寄予厚望。
商務(wù)部此前透露，該《規(guī)劃》立足于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，旨在加快轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的作用。《規(guī)劃》的主要任務(wù)是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在家電、汽車、摩托車、建材方面的消費(fèi)，完善有關(guān)措施，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的商品。
據(jù)記者了解，《規(guī)劃》內(nèi)容將主要涵蓋五個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設(shè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、再生資源等商品領(lǐng)域；三是注重生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是培育市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)發(fā)展；五是發(fā)展流通現(xiàn)代化，包括流通業(yè)科技進(jìn)步、電子商務(wù)發(fā)展、連鎖業(yè)發(fā)展和物流配送體系發(fā)展。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將翻番至30萬(wàn)億元規(guī)模，比現(xiàn)有規(guī)模增長(zhǎng)約80%，中國(guó)也有望成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破15萬(wàn)億元，“十一五”期間，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)18%.去年消費(fèi)品零售總額，達(dá)到181226億元。
以免稅退稅刺激消費(fèi)
《規(guī)劃》是一個(gè)涉及面廣、指引性的規(guī)劃。雖然促進(jìn)消費(fèi)的政策并不會(huì)在規(guī)劃中直接得到體現(xiàn)和落實(shí)，但是從中可以看到政策鼓勵(lì)的方向。
對(duì)于下一步促消費(fèi)的政策措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部目前正在和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，采取進(jìn)一步促消費(fèi)增長(zhǎng)的措施。具體包括：會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)加大現(xiàn)有老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法；支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)流通領(lǐng)域稅收減免。
記者了解到，這其中，減輕商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅負(fù)將是一項(xiàng)重要內(nèi)容。相關(guān)部委已經(jīng)在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)真正享受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣的支持措施。此外，降低餐飲等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，將營(yíng)業(yè)稅率由5%恢復(fù)到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項(xiàng)內(nèi)容。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受記者采訪時(shí)提到，對(duì)于國(guó)家支持的重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域，政府也可考慮對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行先征后退的方式，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)征收消費(fèi)稅的，可憑購(gòu)物發(fā)票對(duì)消費(fèi)者退稅。對(duì)于采取貸款方式進(jìn)行消費(fèi)的，如消費(fèi)對(duì)象屬于政策支持范圍，可考慮通過(guò)貼息的方式擴(kuò)大消費(fèi)需求。
值得注意的是，以稅收政策刺激消費(fèi)是我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)政策中的新探索。目前，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)政策的主要支持方式是購(gòu)買補(bǔ)貼，即在消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)給予相關(guān)的政策補(bǔ)貼，以吸引消費(fèi)者購(gòu)買政策支持的產(chǎn)品。記者了解到，此輪擴(kuò)大消費(fèi)的政策中，除現(xiàn)有的政策外，有關(guān)部門(mén)或還在免稅、退稅等方面開(kāi)啟探索。
長(zhǎng)期拉動(dòng)消費(fèi)須提高中低層人群收入
從今年上半年的數(shù)據(jù)看，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中投資和出口表現(xiàn)低迷，只有消費(fèi)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
東吳證券宏觀分析師強(qiáng)琪菁分析稱，雖然上半年名義消費(fèi)增速仍在下行，但這主要是由于物價(jià)水平下降過(guò)快所致，剔除價(jià)格水平后，消費(fèi)實(shí)際增速在二季度開(kāi)始穩(wěn)步上行。上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)達(dá)到4.5個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2009年公布分項(xiàng)數(shù)據(jù)以來(lái)，消費(fèi)首次連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)投資和凈出口，消費(fèi)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的功能充分顯現(xiàn)。
不過(guò)，推動(dòng)消費(fèi)增速明顯反彈的動(dòng)力卻并不充足。強(qiáng)琪菁說(shuō)，從宏觀方面來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，由于預(yù)期惡化，消費(fèi)不可能長(zhǎng)期一枝獨(dú)秀，刺激政策可能使得消費(fèi)繁榮一時(shí)，但最終還要順勢(shì)而下，因此不能對(duì)消費(fèi)抱有過(guò)高期望。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春則認(rèn)為，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響的一個(gè)重要因素是消費(fèi)者目前收入和未來(lái)收入預(yù)期，目前我國(guó)收入分配不均，單靠短期刺激政策很難對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)期消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生影響。
“高收入群體收入較高，但邊際消費(fèi)傾向較低，而目前中低收入群體消費(fèi)力并未完全釋放，提高這個(gè)群體的消費(fèi)仍有很大空間，如果通過(guò)收入分配改革，提高該群體收入，則能在很大程度上提高我國(guó)消費(fèi)水平。”劉元春說(shuō)。
