中共中央政策研究室原副主任鄭新立昨天在一個(gè)會(huì)議上談及“穩(wěn)增長(zhǎng)”時(shí)，提出了一系列的政策建議，如調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅，以及理順住房、汽車的產(chǎn)銷關(guān)系等。他同時(shí)也希望，營(yíng)改增改革能夠盡快推向全國(guó)，推向各個(gè)行業(yè)，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。
鄭新立關(guān)于營(yíng)改增改革速度的建議，觸及的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重要的議題。眾所周知，營(yíng)業(yè)稅最大的問題是重復(fù)征收，企業(yè)重復(fù)負(fù)擔(dān)稅負(fù)的問題嚴(yán)重，改革大方向?qū)⑹侨咳∠麪I(yíng)業(yè)稅改收增值稅。但是改革的目標(biāo)如何逐步落實(shí)，試點(diǎn)鋪開的速度究竟需要多快，仍值得繼續(xù)探討。
應(yīng)當(dāng)說，營(yíng)改增改革確是“一箭多雕”的，既在于解決流轉(zhuǎn)稅制重復(fù)征稅問題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分，擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠?qū)崿F(xiàn)總體稅負(fù)的降低。也就是說，這一改革不僅體現(xiàn)出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)，有助于推動(dòng)稅收松綁后的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲之一。
從未來改革的目標(biāo)來看，深化財(cái)稅金融體制改革無疑是重中之重，是深化改革的“切入口”。2012年，包括營(yíng)改增在內(nèi)的六大稅制改革提上了議事日程。這其中，最受關(guān)注的就是營(yíng)改增。增值稅與營(yíng)業(yè)稅是兩大主體稅種，幾乎涉及我國(guó)所有的企業(yè)和行業(yè)，營(yíng)改增改革影響之大可想而知。毫無疑問，這是一項(xiàng)具有標(biāo)本意義的改革。
按照此前的規(guī)劃和部署，營(yíng)改增改革大致分三步走。一是選擇上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市于今年1月1日正式啟動(dòng)營(yíng)改增，醞釀多年的營(yíng)改增以在上海部分行業(yè)率先開展的方式“破冰”；二是逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，自今年8月1日起至年底，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)大至10個(gè)省市；三是未來在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，逐步取消營(yíng)業(yè)稅。
按照既定的節(jié)奏，營(yíng)改增改革開始進(jìn)入“第二步”。“第二步”的改革也正是建立在上海改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。作為城市經(jīng)濟(jì)的典型，上海營(yíng)改增的改革，受到了企業(yè)的歡迎。今年上半年，該市共有13.9萬戶企業(yè)納入試點(diǎn)改革范圍，較年初增加2.1萬戶，增長(zhǎng)了17.8%，應(yīng)納增值稅累計(jì)104.9億元，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約44.5億元。同時(shí)，貨物與服務(wù)之間、各環(huán)節(jié)之間、各企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條得到延伸、打通。總體來說，上海營(yíng)改增的初步嘗試，已經(jīng)看到成果，且成效好于預(yù)期。
如此，擴(kuò)大至10個(gè)省市的營(yíng)改增改革試點(diǎn)，其未來的成果令人期待。當(dāng)然，不同于上海的城市經(jīng)濟(jì)，一個(gè)省內(nèi)的情況要更為復(fù)雜。這就涉及到具體的改革設(shè)計(jì)。尤其是在中央和地方稅收收入的分配上，需要有更多考量，同時(shí)也應(yīng)考慮地方收入主體稅種的構(gòu)建問題。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著眼，財(cái)稅體制的整體改革需要推進(jìn)。這其中，營(yíng)改增改革的速度也當(dāng)繼續(xù)加快。理由在于，其一，減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿帶動(dòng)作用顯著。通過此項(xiàng)改革減輕稅負(fù)，能夠直接作用于穩(wěn)增長(zhǎng)。回過頭看，2009年至2011年，因?qū)嵤┰鲋刀惛母铮覈?guó)累計(jì)減少稅收收入5000多億元，大幅減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)所占的比重，而營(yíng)改增改革恰能對(duì)此有所助益。
毋庸置疑，營(yíng)改增改革加速推進(jìn)，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)給財(cái)稅部門帶來稅收減少的壓力。這需要正視和面對(duì)。但從長(zhǎng)期來看，因?yàn)楦母锂a(chǎn)生的效益，能夠拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，也必然會(huì)夯實(shí)更堅(jiān)固的稅基。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看，并無憂慮可言。
