營業(yè)稅改征增值稅試點方案公布后，引起了社會普遍關注。作為一項重要的結構性減稅措施，“營改增”到底能給企業(yè)減多少負擔？對經濟社會發(fā)展有哪些積極作用？記者就這些問題采訪了有關專家。
增值稅“鏈條”更完整，避免“兩頭”征稅
營業(yè)稅改征增值稅是如何消除重復征稅的？總體上企業(yè)的稅負會發(fā)生哪些變化？國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐進行了詳細分析和解釋。
劉佐解釋說，增值稅的主要特點是以銷項稅額減除進項稅額的差額為應納稅額；而營業(yè)稅通常按照營業(yè)收入總額和適用稅率直接計算應納稅額，不能減除進項稅額。也就是說，增值稅與營業(yè)稅之間基本上不“通氣”，營業(yè)稅與營業(yè)稅之間也不“通氣”，都是各繳各的，不能相互抵扣；只有增值稅與增值稅之間可以抵扣。
以運輸企業(yè)為例（見圖表），按照中金公司的模型測算：某交通運輸企業(yè)當年營業(yè)額1億元，按照營業(yè)稅計算，其稅率為3％，應納稅額為300萬元。如果改為增值稅，其納稅為銷項稅額減去進項稅額。此次規(guī)定交通運輸業(yè)增值稅稅率為11％，意味著其銷項稅額為1100萬元。假設該企業(yè)購自外部的中間投入為5000萬元，以進項稅17％的增值稅稅率算，進項稅額為850萬元。綜合來看，該企業(yè)所納的增值稅為250萬元，稅負較原先征營業(yè)稅減少50萬元。
文化創(chuàng)意產業(yè)也存在類似的情況。很多文化創(chuàng)意企業(yè)賣的是創(chuàng)意、設計，但是創(chuàng)意設計不可能僅靠大腦思維，還要借助技術設備。比如動漫制作企業(yè)，除了人力資本投入以外，還需要購置不少軟件和電腦、圖像設備等。購置設備時需要繳納增值稅，而在銷售創(chuàng)意產品時需要繳納營業(yè)稅。把它們繳納的營業(yè)稅改為增值稅以后，“頭”和“尾”繳的都是增值稅，兩者之間就能夠抵扣，從而只要對產品增值的部分繳稅。
劉佐指出，目前全世界已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍通常會覆蓋絕大多數貨物和勞務，而我國則是營業(yè)稅和增值稅并存，這種狀況應當盡快改變。就征稅范圍而言，我國現(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅的主要區(qū)別在于：前者是對貨物征收的，而后者是對勞務征收的。這樣一來，增值稅就無法形成一個完整的“鏈條”，就會造成銷項稅額與進項稅額之間不能抵扣，從而導致重復征稅，不利于簡化稅制和改善管理。
推進增值稅改革的目的，就是要逐步實現(xiàn)對于貨物和勞務征收統(tǒng)一的間接稅，使增值稅覆蓋絕大多數貨物和勞物。增值稅的“鏈條”完整了，就可以避免“兩頭”征稅，納稅人的稅負自然就會減輕，也有利于簡化稅制和改善管理。
消除重復征稅，利于企業(yè)細分服務，降低產品價格
財政部財政科學研究所所長賈康認為，從產業(yè)發(fā)展和經濟結構調整的角度來看，營業(yè)稅改征增值稅進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，將積極推動第三產業(yè)加快發(fā)展。
營業(yè)稅的流轉環(huán)節(jié)越多，重復征稅現(xiàn)象越嚴重。比如在物流行業(yè)，如果運輸和倉儲業(yè)務分開，分屬不同的法人，運輸和倉儲環(huán)節(jié)就都要征收營業(yè)稅。由于營業(yè)稅的弊端，很多企業(yè)為了減少重復征稅，就會盡量減少流轉環(huán)節(jié)，容易形成企業(yè)“大而全”、“小而全”的經營模式。
營業(yè)稅改征增值稅，消除了重復征稅，企業(yè)就可以放下包袱、放開手腳向專業(yè)化細分和升級換代邁進。同時，企業(yè)和流通領域的稅收成本降低，有利于降低產品和服務價格。而市場上衍生更多專業(yè)化細分服務，可以進一步提升服務質量，豐富消費者的選擇，使百姓得到更好的產品和服務。這對進一步提振消費和改善民生，擴大內需和促進經濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。
清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，營業(yè)稅改征增值稅是一項艱巨而復雜的改革，涉及稅制銜接、稅收征管以及財政分配等方方面面。試點方案對于試點行業(yè)與非試點行業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)如何銜接考慮得比較周到，有利于改革平穩(wěn)過渡、有序推進。
從長遠來看，營業(yè)稅改征增值稅，不僅給企業(yè)帶來了減稅的實惠，也將對經濟運行格局產生深刻影響。相對而言，服務業(yè)對勞動力的吸納作用更強一些，改革將推動服務業(yè)加快發(fā)展，有利于增加就業(yè)，提高勞動收入占GDP的比重，使國民收入分配格局更加合理，進一步促進國民經濟協(xié)調健康發(fā)展。
