近日，財(cái)政部公布了2012年9月份的財(cái)政收支情況。9月份，全國財(cái)政收入8258億元，比去年同月增加881億元，增長11.9%。其中，中央本級收入3664億元，同比下降2.4%；地方本級收入4594億元，同比增長26.8%。財(cái)政收入中的稅收收入6784億元，同比增長5.8%。中央收入下降2.4%，地方收入增長26.8%，一升一降，可以看出，這一現(xiàn)象是過去長期非理性畸形增長的理性回歸。
一邊是經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的關(guān)稅、所得稅等中央稅收大幅縮減，另一邊是地方房地產(chǎn)交易的“土地財(cái)政”爆棚，中央與地方在財(cái)政方面漸現(xiàn)“冰火兩重天”之勢。當(dāng)然，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是受企業(yè)利潤下滑、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降影響，但是，更重要的是受結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。9月財(cái)稅數(shù)字表明事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的重大轉(zhuǎn)變正在到來。
從1994年分稅制財(cái)政體制改革以來,在事權(quán)與財(cái)權(quán)中出現(xiàn)了“財(cái)稅權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣鄉(xiāng)（市區(qū)街道）基層財(cái)政日益困難，對中央、省、市轉(zhuǎn)移支付撥款依賴程度越來越高的現(xiàn)象。多少學(xué)者為財(cái)政制度改革而呼吁。被稱為中國經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速跡象。
錢都到部委來了
致地方財(cái)政壓力過大
我們知道，分稅制以前，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重為22％左右，分稅制以后，變?yōu)?2％左右；分稅制以前，地方政府用接近80％的財(cái)政收入支撐著不到60％的財(cái)政支出責(zé)任；分稅制以后，地方政府用48％的財(cái)政收入，支撐著80％左右的財(cái)政支出責(zé)任。
1993年終于出現(xiàn)了這個(gè)變化，中央政府不但趁改革之機(jī)將大量優(yōu)質(zhì)稅源上收，而且將很多本來應(yīng)由其承擔(dān)的公務(wù)下放到地方（比如義務(wù)教育）；最后，這次分稅制改革盡管賦予地方政府以地方稅的征收權(quán)，但是稅源集中或者增生潛力巨大的稅種（比如增值稅、企業(yè)所得個(gè)人所得稅）都被列為中央稅或者共享稅，地方稅的稅基和稅率也完全由中央政府確定。于是出現(xiàn)“中央財(cái)政很好過，省級財(cái)政也好過，市級財(cái)政過得去，縣級財(cái)政真難過，鄉(xiāng)級財(cái)政沒法活”的現(xiàn)象。
以2011年為例，全國財(cái)政收入103740.01億元，比2010年（下同）增長24.8%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國財(cái)政支出108929.67億元，增長21.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元。
其中，土地增值稅（+61.3%）；企業(yè)所得稅（+30.5%）；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅（+29.3%）；關(guān)稅（+26.2%）；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅（+25.6%）；個(gè)稅（+25.2%）。唯一出現(xiàn)負(fù)增長的是：證券交易印花稅（－19.4%）。中央與地方的稅收分配改革和調(diào)整，應(yīng)該增加地方政府收入，逐步降低其對賣地收入的依賴。
財(cái)稅體制缺陷造成
腐敗和社會(huì)動(dòng)蕩兩大惡果
由于存在嚴(yán)重的體制缺陷，轉(zhuǎn)移支付到了縣鄉(xiāng)這一級政府很難做到透明、規(guī)范，到底有多少轉(zhuǎn)移到了最需要的縣鄉(xiāng)政府手里，恐怕只有天知道。其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行的，至于補(bǔ)給誰，不補(bǔ)給誰，補(bǔ)助量的多少，既缺乏嚴(yán)格明確的規(guī)定，也不是嚴(yán)格依據(jù)事權(quán)而定；既沒有公開的預(yù)算，也不受人大的監(jiān)督檢查，完全由官員個(gè)人負(fù)責(zé)操作，這就難以避免撥款的隨意性，也極容易造成縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的不穩(wěn)定、不公正。無奈的基層官員們只好托人情、走關(guān)系，于是官場中“潛規(guī)則”盛行，貪污腐敗案件層出不窮，所謂通過“駐京辦”謀取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、“跑部錢進(jìn)”指的就是這一塊資金。
地方政府錢不夠花，就賣土地。許多城市財(cái)政主要依靠出賣土地籌集收入。由于出現(xiàn)了巨大的財(cái)政缺口，地方財(cái)政只得自行“創(chuàng)收”，“土地改革”之類現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致整個(gè)國家財(cái)政秩序紊亂。地方政府沒那么多錢，卻要辦那么多事，那么地方政府首先是尋求中央的轉(zhuǎn)移支付，“跑部錢進(jìn)”，中央有政策變化馬上就跑到北京，要項(xiàng)目要錢，再就是貸款搞建設(shè)，以“準(zhǔn)地方債”的方式達(dá)到籌集資金的目的。這種大發(fā)“土地財(cái)政”財(cái)，靠收土地出讓金維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰是這些導(dǎo)致了官民矛盾的激化社會(huì)不穩(wěn)定和種種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的
改革方向
如今的稅制改革步調(diào)已與很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革步調(diào)保持了基本一致，進(jìn)入視野的稅種改革呈現(xiàn)出的是必須改的迫切性和牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜性。應(yīng)該加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，狠抓增收節(jié)支。我們寄希望于一種新型的、與事權(quán)相匹配的分級財(cái)稅體制產(chǎn)生，再輔之以中央、省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，必須有效地緩解基層財(cái)政困難。不僅“土地財(cái)政”、房地產(chǎn)虛高等種種弊端會(huì)消失，還可以形成一種使我國“長治久安”的財(cái)政體制。
胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
國務(wù)院總理溫家寶10月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)表示，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，防止年底突擊花錢。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，加快財(cái)政支出進(jìn)度，在既定的預(yù)算范圍內(nèi)保障重點(diǎn)支出。
財(cái)政是國家各級政權(quán)“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配體系，可以說，事權(quán)和財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，是保證財(cái)稅體制安排能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。在上層，稅制改革步調(diào)已與很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革步調(diào)保持了基本一致。改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。我們看到，這一切，正在鋪開。
中央財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長，將限制進(jìn)一步財(cái)政放松政策的實(shí)施，對“穩(wěn)增長”不利；當(dāng)?shù)胤截?cái)政由于土地財(cái)政的補(bǔ)充逐漸充裕，或許將為地方先前出臺(tái)的各項(xiàng)投資計(jì)劃提供資本金，讓計(jì)劃投資項(xiàng)目盡快落到實(shí)處，這將對第四季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)起到支撐作用。我們希望，不能從眼前或者局部出發(fā)，要從根本上考慮，向中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制走，不要后退。
財(cái)政部稱，地方財(cái)政收入增長是受近幾月以來房地產(chǎn)市場交易量增加帶動(dòng)的相關(guān)稅收增加以及國有資源有償使用收入等征管加強(qiáng)的影響。我們希望，把種種偶然轉(zhuǎn)化為必然。構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，是“十二五”時(shí)期公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障，也是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義和重大事項(xiàng)。改革的主要內(nèi)容包括：合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分；以房地產(chǎn)稅、資源稅等充實(shí)地方稅體系；完善縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和改進(jìn)橫向轉(zhuǎn)移支付制度；完善稅源總分制度等。
被稱為中國經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革，似乎已經(jīng)現(xiàn)出加速跡象。我們?yōu)檫@條來之不易的財(cái)稅消息而高興，也為這種局面能否保持下去而擔(dān)心。我們希望地方財(cái)政增長一天天熱起來。
