高培勇眼中的“營(yíng)改增”充滿(mǎn)了魅力。“它就如同潘多拉的盒子，一旦被打開(kāi)，完全可能成為引發(fā)一場(chǎng)新的重大財(cái)稅體制改革以及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的導(dǎo)火索。”高培勇如是說(shuō)。
11月8日上午9時(shí)左右，高培勇在自己的辦公室接受了證券時(shí)報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。此時(shí)，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕式正在人民大會(huì)堂舉行。十八大報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的描述備受關(guān)注。改革，顯然已是共識(shí)。在高培勇看來(lái)，營(yíng)改增啟動(dòng)之后，新的財(cái)稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革值得期待。
高培勇的邏輯是：在國(guó)際金融危機(jī)之下，中國(guó)要保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，最終落實(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口不是在制造業(yè)，而是在發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的稅收平衡問(wèn)題就浮現(xiàn)出來(lái)，營(yíng)改增應(yīng)時(shí)而動(dòng)。營(yíng)改增的推進(jìn)必然牽扯到地方和中央的稅收分成，地方新增稅種的開(kāi)辟，由此還會(huì)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，所謂“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，就有了重新審視并布局的前提和必要；以國(guó)、地稅分設(shè)為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管的格局，就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要；整個(gè)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
“從事教學(xué)研究這么多年，我個(gè)人對(duì)財(cái)稅體制的認(rèn)識(shí)，可以用八個(gè)字概括：覆蓋全部，牽動(dòng)大部。”高培勇說(shuō)，覆蓋全部說(shuō)的是財(cái)政職能的運(yùn)行可以覆蓋其他所有的部門(mén)；牽動(dòng)大部說(shuō)的是政府和企業(yè)、居民之間的關(guān)系。政府與企業(yè)、居民之間有各種各樣的關(guān)系，但最核心的是在稅收。所以，歷次重大改革，財(cái)稅改革都是走在前面的，由此將推動(dòng)政治體制的改革。事實(shí)上，改革開(kāi)放30年來(lái)，每次重大改革，財(cái)稅體制改革都是其核心部分。
那么，由營(yíng)改增引發(fā)的財(cái)稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)政治體制改革究竟何時(shí)能夠啟動(dòng)？對(duì)于時(shí)點(diǎn)的判斷，有著20多年財(cái)稅領(lǐng)域教學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)的高培勇坦言“不知道”。“這取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)層的決心，一個(gè)是大勢(shì)，兩者缺一不可。這是個(gè)政治抉擇問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)政策的推演過(guò)程。”高培勇說(shuō)。
他指出，現(xiàn)在的營(yíng)改增只是觸及表皮，核心利益分配問(wèn)題尚未觸及，更別說(shuō)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排問(wèn)題了。“中央并沒(méi)有給出一個(gè)方案，實(shí)際上目前都還沒(méi)有討論到這個(gè)層面。”作為一個(gè)專(zhuān)注于財(cái)稅領(lǐng)域的研究學(xué)者，高培勇對(duì)此還是充滿(mǎn)信心。
回憶起1994年那一輪新中國(guó)建立以來(lái)規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的稅制改革，高培勇說(shuō)，1994年財(cái)稅體制改革遇到的困難也很多，但最終還是跨過(guò)去了。1994年的新一輪稅制改革，其基本原則被界定為“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”。這16個(gè)字，在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)臎_擊力。
高培勇坦言，現(xiàn)在的形勢(shì)犬牙交錯(cuò)、利益縱橫，雖說(shuō)難度比上一次要大得多，但是改革共識(shí)已經(jīng)基本形成了，“各種社會(huì)矛盾積累到今天，不往前邁步就難以維持，因此必須邁步向前。哪怕是很小的一步，那也得推動(dòng)起來(lái)。作為一個(gè)研究人員，我們有義務(wù)和責(zé)任，也有信心把財(cái)稅改革問(wèn)題研究論證得更好，并且積極地加以推動(dòng)。”
