在發(fā)起國際爭端持續(xù)近一年之后，歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，歐盟委員會宣布，在2013年秋季之前，暫停對進(jìn)出歐盟國家的民用航班實(shí)施歐盟單方面采取的征收“碳稅”的措施，同時(shí)希望2013年召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。
外交部發(fā)言人洪磊13日表示，中方注意到歐盟官員相關(guān)表態(tài)。如歐盟決定暫停其單邊措施，中方表示歡迎。但洪磊強(qiáng)調(diào)，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。
事實(shí)上，從今年1月1日起，歐盟正式將國際航空納入碳排放交易體系（EU-ETS，俗稱“碳稅”），要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要航空公司購買。全球2000多家航空公司都被納入歐盟航空碳排放交易體系。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括美國、中國、俄羅斯、印度在內(nèi)的國際民航組織36個(gè)成員國中的26個(gè)明確表示反對歐盟的航空碳稅。美國國會參眾兩院今年9月和早些時(shí)候分別表決通過了議案，禁止美國的航空公司加入歐盟航空排放交易體系。中國民航部門今年2月也發(fā)布指令，禁止中國境內(nèi)的航空公司加入歐盟這一排放體系。
據(jù)外電報(bào)道，歐盟委員會負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高此間表示，如果明年國際民航組織未能在此問題上達(dá)成協(xié)議，歐盟將自動(dòng)恢復(fù)征收航空“碳稅”。與此同時(shí)，歐盟委員會宣布，仍將繼續(xù)對歐盟境內(nèi)航班征收航空碳稅。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理、國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所副所長王波接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，歐盟之所以宣布停擺航空“碳稅”，固然有歐盟為擺脫金融危機(jī)向中國尋求救助資金的迫切需求，更多的則是歐盟不希望“碳稅”影響航空業(yè)的復(fù)蘇，并加大歐盟境內(nèi)乘客的負(fù)擔(dān)。
不過，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟只是“暫停”而非“廢止”航空“碳稅”，高碳行業(yè)的碳減排是全球大勢所趨，盡管歐盟的單邊行動(dòng)受挫，但隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)暖及中國碳排放總量不斷增加，中國仍將在多邊談判中面臨較大壓力。
王波預(yù)計(jì)，在未來一年國際民航組織的談判中，中歐將圍繞中國航空業(yè)獲得多大的碳排放配額展開交鋒。
北京航空航天大學(xué)國際法研究中心楊彩霞教授介紹說，2010年，國際民航組織各締約國簽署了歷史性的A37-19號決議，然而，在航空公司的碳稅或碳排放限額交易等具體問題上，該協(xié)議并未取得進(jìn)展，所有的實(shí)質(zhì)性成果都要等到2013年國際民航組織第38屆會議召開后才有可能出現(xiàn)。屆時(shí)，一個(gè)國際航空基于市場措施的框架將供第38屆會議審議。
為了減少航空業(yè)碳減排國際談判的壓力，王波建議，作為全球碳排放總量第一的國家，中國應(yīng)該以鋼鐵等貿(mào)易密集型、碳排放基數(shù)高的行業(yè)為切入口，盡早確定碳排放峰值，加大該行業(yè)低碳技術(shù)、產(chǎn)品的政策扶持力度，通過對鋼鐵行業(yè)等碳排放大戶的約束，從而降低中國的碳排放總量，在國際談判中“轉(zhuǎn)守為攻”。
歐盟委員會曾提出，如果一些國家建立基于市場措施的碳減排機(jī)制，可能被歐盟法律“豁免”繳納航空碳稅。對此，楊彩霞建議，中國航空業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依據(jù)國際民航組織A37-19號決議附件所明確的15項(xiàng)國際航空基于市場措施的指導(dǎo)原則，確立國內(nèi)碳減排市場化機(jī)制建設(shè)的階段性目標(biāo)。她認(rèn)為，“中國核證減排量”的開發(fā)是一個(gè)龐大的工程，如果不能獲得國際認(rèn)可，中國航空企業(yè)也無法用“中國核證減排量”來換取國外的排放額度。因此，這一開發(fā)中的每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)充分注意與國際接軌的問題。
