國務(wù)院近日修改了《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的部分條款，再度引起財(cái)稅領(lǐng)域?qū)Α吨腥A人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）修訂進(jìn)展的關(guān)注。記者就稅收征管法修訂的若干問題采訪了中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文。劉劍文說，此次國務(wù)院修改稅收征管法實(shí)施細(xì)則的部分條款，主要目的在于使其與行政強(qiáng)制法的相關(guān)內(nèi)容更好地銜接和保持一致，但各界更應(yīng)關(guān)注立法機(jī)關(guān)下一步對(duì)稅收征管法的全面修訂。他表示，稅收征管法修訂將可能被列為下屆全國人大常委會(huì)的一類立法項(xiàng)目，也就是說，稅收征管法修正案草案有望明年提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
劉劍文表示，距離全國人大常委會(huì)上次修訂稅收征管法已過去了十余年時(shí)間，近年來財(cái)稅領(lǐng)域，特別是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，非常關(guān)注稅收征管法修訂工作的推進(jìn)情況。作為稅收征管法修訂案草案的主要起草部門，國家稅務(wù)總局已于2008年正式啟動(dòng)了稅收征管法的修訂工作，至今已多次邀請(qǐng)專家學(xué)者參與對(duì)稅收征管法修訂的評(píng)估和論證，稅收征管法修改稿也二十易其稿，并先后多次就修改稿內(nèi)容征求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見。稅收征管法的修訂工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。
“稅收征管法已到了必須修改的時(shí)候。”劉劍文從五個(gè)方面解釋了修訂稅收征管法的必要性和緊迫性。
第一，修訂稅收征管法是適應(yīng)新情況、新問題的需要。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象、活動(dòng)和組織。比如我國資本市場近年大量涌現(xiàn)的企業(yè)重組、并購，以及“大小非解禁”等涉及的稅收問題，都需要在稅收征管法的修訂中有所體現(xiàn)和解決。此外，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益加深，國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展速度迅猛，我國已由一個(gè)單純的技術(shù)、資金引進(jìn)國，成長為一個(gè)同時(shí)向國際輸出資本與技術(shù)的國家，因此，我國對(duì)外稅收協(xié)定的價(jià)值取向較過去有所變化，這也需要通過修訂稅收征管法加以明確�？梢哉f，修訂稅收征管法，是當(dāng)前維護(hù)我國稅收主權(quán)，保護(hù)我國稅收權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。
第二，修訂稅收征管法是順應(yīng)稅制改革變化的需要。近年來，我國的稅收實(shí)體法經(jīng)歷了多次改革，個(gè)人所得稅法多次修訂，企業(yè)所得稅法和車船稅法出臺(tái)并實(shí)施，以及增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅條例修訂等，稅收征管法并沒能跟得上這些稅收實(shí)體法的改革步伐，難以適應(yīng)其新的需要，目前這類問題十分突出。如涉及境外非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管問題，在現(xiàn)行的稅收征管法中就找不到法律依據(jù)。
第三，修訂稅收征管法是協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)變化的需要。近年來，與稅收征管法相關(guān)的其他法律制度陸續(xù)出臺(tái)和修訂，如刑法將偷稅罪改為逃稅罪并取消最高可以判處死刑的虛開增值稅專用發(fā)票罪等，此外，行政許可法、行政處罰法和行政強(qiáng)制法也在2001年稅收征管法修訂后出臺(tái)并實(shí)施，如何使稅收征管法與這些法律法規(guī)更好地銜接和協(xié)調(diào)，將是下一步修訂稅收征管法重點(diǎn)考慮的問題。盡管國務(wù)院有權(quán)修改稅收征管法實(shí)施細(xì)則，但如果不從根本上修訂其上位法，也就是稅收征管法，那么這種對(duì)細(xì)則的修改空間將十分有限，修改的效果也不理想。
第四，修訂稅收征管法是適應(yīng)征管改革的需要。近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定程度上改革和探索了稅收征管模式，比如部分地區(qū)試行稅源專業(yè)化管理改革，以及在征管中廣泛采取納稅評(píng)估手段等，這些改革迫切需要法律依據(jù)的支撐。因此，必須通過修訂稅收征管法將這些征管模式和制度加以法制化。
第五，修訂稅收征管法是保護(hù)納稅人權(quán)益的需要。近年來，隨著納稅人權(quán)利意識(shí)的不斷提高，保護(hù)納稅人權(quán)益已成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過構(gòu)建征納雙方平等的法律關(guān)系保護(hù)納稅人權(quán)益，應(yīng)是修訂稅收征管法遵循的一條主線。
劉劍文同時(shí)指出，盡管目前修訂稅收征管法的條件已經(jīng)成熟，但專家在稅收征管法的修訂步驟方面還存在不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為這次修改應(yīng)是一次全方位的“大改”，也有人認(rèn)為應(yīng)分兩步走，先通過“小改”解決一些當(dāng)前比較緊迫的問題，下一步再按程序全面修訂。
“我認(rèn)為還是應(yīng)該考慮較大幅度地修改稅收征管法，畢竟修訂法律不是一件輕而易舉的事情，如果先是"小改"，許多實(shí)踐中遇到的問題就無法解決，而下一次修法又可能遙遙無期。”劉劍文說。
