12月4日中共中央政治局召開會(huì)議，定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作。與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前的政治局會(huì)議不同，今年的政治局會(huì)議將“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說法。
此次會(huì)議提出，“要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。”
回顧2011年12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議，其提出，“要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。”
國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后，正在追求務(wù)實(shí)的作風(fēng)，“營(yíng)改增”是中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主抓的一項(xiàng)工作，這次中央政治局會(huì)議直接提出來，很明確，有利于落實(shí)改革。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，這次雖沒有再提財(cái)稅改革，但并不是財(cái)稅改革不搞了，其實(shí)目前“營(yíng)改增”是財(cái)稅領(lǐng)域最大的改革，涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
未來兩年財(cái)稅改革核心
去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平”，定位為2012年經(jīng)濟(jì)工作的第四大主要任務(wù)，其間提出，“要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。”
劉桓認(rèn)為，目前中國(guó)的財(cái)稅改革目標(biāo)已經(jīng)確定了，但是有些改革，比如出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅，不是現(xiàn)在就能夠做到的，與其空談很多，不如先把能做的做好。而“營(yíng)改增”將是未來兩年中國(guó)財(cái)稅改革的核心。
劉尚希也認(rèn)為，財(cái)稅改革的目標(biāo)很多，但是目前要緊的是把“營(yíng)改增”做好，不要貪多。并且，“營(yíng)改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進(jìn)。
此前的11月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)文提出，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：“健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系。”謝旭人同時(shí)提到，“要通過深化房地產(chǎn)稅制改革、構(gòu)建地方稅體系等舉措完善稅收體系。”
提高個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅在稅收中的比重一直是中國(guó)稅制改革中最迫切需要解決的，并被寫入“十二五”規(guī)劃，但因?yàn)檎鞴苁侄蔚仍蛑两袢晕传@得實(shí)質(zhì)性突破。
“目前來看，我國(guó)稅收征管機(jī)構(gòu)還沒有建立向自然人征管的體系。稅務(wù)征管對(duì)象都是企、事業(yè)等單位，這是房產(chǎn)稅改革面臨的最大的征管瓶頸。應(yīng)盡快制訂時(shí)間表，修訂稅收征管法、建立自然人納稅登記制度。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌此前告訴新華社記者。
針對(duì)即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)如何討論財(cái)稅改革，中金公司預(yù)計(jì)，針對(duì)小企業(yè)的減稅、服務(wù)業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴(kuò)大。興業(yè)銀行(601166,股吧)認(rèn)為，稅制改革主要是“營(yíng)改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。兩家機(jī)構(gòu)均提到了“營(yíng)改增”和被外界視作財(cái)產(chǎn)稅之一的房產(chǎn)稅。
劉桓的看法是，中共十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，可以預(yù)見，未來的改革都將圍繞這一主題展開。
劉桓還稱，“營(yíng)改增”的好壞決定了中國(guó)下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也相當(dāng)重要。
“營(yíng)改增應(yīng)盡快推開”
劉尚希認(rèn)為，目前“營(yíng)改增”向全國(guó)鋪開的條件已經(jīng)成熟，全國(guó)鋪開越快越好。
“目前只有部分地區(qū)試點(diǎn)，負(fù)面效應(yīng)也很明顯，比如試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)形成價(jià)格差，另外，因?yàn)槠髽I(yè)抵扣不完全，有的企業(yè)稅負(fù)增加。而這些問題都會(huì)在鋪開后解決。”劉尚希告訴早報(bào)記者。
劉桓昨日還稱，中國(guó)財(cái)稅下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是走一條流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，但所得稅發(fā)展更快的道路。
“應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅體制，同時(shí)所得稅也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣吆透母铩?rdquo;劉桓說。
此前的10月18日，李克強(qiáng)在北京主持召開擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)曾要求，“抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。”
12月1日，天津市、浙江�。ê瑢幉ㄊ校�、湖北省啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等8省市的改革階段目標(biāo)已完成。
據(jù)官方此前測(cè)算，“營(yíng)改增”如全面鋪開，年稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。而11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在江蘇南京召開的擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上透露，上海市1至10月便減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
