財(cái)政部和國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)文，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)等30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。這個(gè)減費(fèi)舉措，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元。
從數(shù)字來看，此次減費(fèi)總量不算大，更多具有符號意義。畢竟，為居民和企業(yè)減負(fù)，確為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會形勢之下的必需。同時(shí)，減費(fèi)效應(yīng)也不單單作用一個(gè)年度，從長遠(yuǎn)來看，還是能起到一定的實(shí)質(zhì)作用。
相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的削減和免征，近年來一直在進(jìn)行。2008年以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門不斷加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，已先后取消、停征和減免182項(xiàng)中央級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，總減免金額近1800億元。去年同期，253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)被取消，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約100億元。這也說明，減費(fèi)的大方向是明晰的。
針對部分行政事業(yè)性項(xiàng)目減費(fèi)或免費(fèi)是一件好事，對理順稅費(fèi)關(guān)系、規(guī)范政府收入分配秩序和促進(jìn)依法行政都有積極作用。任何不合適的收費(fèi)，都在人為地給民眾增添額外負(fù)擔(dān)。減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，既是“休養(yǎng)生息”之舉，亦是為民眾不必要的負(fù)擔(dān)卸載，讓收費(fèi)逐漸回歸到一個(gè)合理范圍內(nèi)。反過來說，各種形式的亂收費(fèi)擾民、傷民，都會招致民怨，傷害政府公信力。
不過，在文件通知要減免收費(fèi)的同時(shí)，也還是有必要提醒，不能這邊減費(fèi)，那邊卻變相收費(fèi)，或是又“創(chuàng)造”出新的收費(fèi)名目來。無論是過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是地方財(cái)政顯露的困境，都在提示人們，這樣的提醒并不多余。
一些地方想方設(shè)法違規(guī)“創(chuàng)收”的現(xiàn)象，并不少見。有些地方官員對于集資、攤派等亂收費(fèi)行為頗為擅長。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，諸如屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收中亂攤派、搭車收費(fèi)，以及在發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中搭車收費(fèi)和將自愿性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)等問題，多有出現(xiàn)。也不僅是在涉農(nóng)領(lǐng)域，很多方面亂收費(fèi)的問題至今較為嚴(yán)重，諸如擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)將無償公共服務(wù)改為有償服務(wù)，以及種種變相收費(fèi)等亂象，難以根治。
除了亂收費(fèi)之外，一些地方也挖空心思“刮地皮”。此前有消息稱，云南省一個(gè)小縣，今年6月份一次性罰沒收入入庫竟達(dá)1339萬元。地方“創(chuàng)收”還有一個(gè)重要證據(jù)是：一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”——這個(gè)我們此前曾關(guān)注到的現(xiàn)象，表明一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
眾多亂象必須得到清理，這是毫無疑問的。任由一些地方亂收費(fèi)、“刮地皮”，則中央減免收費(fèi)的效益會被對沖掉——不僅如此，還有可能產(chǎn)生更惡劣的后果。在大環(huán)境要求“減負(fù)”、“休養(yǎng)生息”的情形下，亂象更是亟須消弭。
誠然，有些地方確實(shí)面臨著財(cái)政上的困難。一些地方政府擁有較大規(guī)模的“隱性負(fù)債”，自身“造血”機(jī)制不完善，“造血”能力不足——在難以過多依賴土地財(cái)政的條件下，窘境更為明顯。特別是一些基層地方政府，財(cái)政上的困難比較突出。當(dāng)人遇困難時(shí)，難免有可能想出些“餿主意”。亂收費(fèi)顯然就是“餿主意”。
目前，中央正在大力推動工作作風(fēng)的改進(jìn)，竭力規(guī)范行政成本支出。從地方角度講，與其冒險(xiǎn)違規(guī)亂收費(fèi)，與其傷害民心“刮地皮”，不如規(guī)范行政開支，節(jié)儉行政，既能省錢，又能展現(xiàn)工作新風(fēng)。地方財(cái)政一時(shí)的困難，不能通過亂收費(fèi)這種方式來緩解，而是要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、推動財(cái)稅體制改革，在更深層次的意義上求解。
