1月22日，財政部公布2012年財政赤字為8502億元，這一數(shù)字比預(yù)算安排的赤字規(guī)模8000億元超出約500億元。而在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象下，我國仍將采取積極的財政政策，可以預(yù)見，2013年的財政赤字規(guī)模將有所擴(kuò)大。
此前，媒體報道稱，財政部受國務(wù)院委托于1月18日向全國人大提交2013年度預(yù)算草案，提出今年中央和地方政府將安排赤字1.2萬億元，其中地方政府4500億元，中央政府7500億元。
以此計算，和2012年8500億元的赤字相比，2013年的赤字規(guī)模較之前增加了50%，那么從減稅和增支兩條線看，增支較減稅更具有擴(kuò)張性，會帶來更大范圍的影響。“因此，赤字規(guī)模的增加，更多將被安排用于減稅的補(bǔ)充，2013年，財政政策將圍繞結(jié)構(gòu)性減稅為重心，‘營改增’作為其關(guān)鍵一環(huán)，將重點耕耘。”中央政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
增加赤字
“如果2013年財政赤字安排為1.2萬億元，說明財政政策擴(kuò)張力度在增加，實際上，這種變化在2012年就已發(fā)生了。只不過由于‘中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金’的緩沖作用，當(dāng)年的財政政策擴(kuò)張程度被大大低估。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為。
作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財政政策的內(nèi)容包括增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個方面。
自2009年開始，我國開始實施擴(kuò)張性財政政策，2009年至2012年，全國赤字規(guī)模分別是9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元。其中2012年全國財政安排赤字為8000億元，按照最終的決算統(tǒng)計，實際赤字為8502億元，比預(yù)算增加502億元。“主要受2012年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，赤字規(guī)模的擴(kuò)大，一定程度對經(jīng)濟(jì)起到支撐作用。”施正文說。
消息稱，早在本月初，財政部官員就已經(jīng)透露，2013年預(yù)算赤字占GDP的比例可能從2012年的1.6%上升至2%左右�！吨袊�(jīng)營報》記者了解到，雖然全國赤字絕對規(guī)模維持在高位，但赤字率卻在逐年下降，2009年至2012年依次為2.83%、2.48%、1.80%、1.6%.
施正文認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，按目前的情況判斷，2013年需要適當(dāng)增加中央和地方的財政赤字。“2012年的赤字率在1.6%左右，為國際警戒線的一半，未來增加赤字的可能性比較大。”
增加赤字之所以必要，是因為財政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財政擴(kuò)張力度的大小。
實施財政擴(kuò)張，2013年的財政赤字就要在2012年的基礎(chǔ)上有所增加。把通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財政赤字（分別為8000億元和2700億元）合并計算，2012年財政預(yù)算赤字的總規(guī)模超過1萬億元。“考慮到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢和實施財政擴(kuò)張以及其他方面的需要，可以預(yù)期，2013年財政預(yù)算赤字的增加額當(dāng)以數(shù)千億元計。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
渣打銀行[微博]大中華區(qū)研究主管王志浩公開表示，綜合高層近期言論，在3月就職的新領(lǐng)導(dǎo)班子的日程表上，可能包括以下主要計劃：增加健康和教育支出；將地方在教育和健康等領(lǐng)域的財權(quán)集中到中央；引入經(jīng)濟(jì)下行時失業(yè)保險等支出自動增長的機(jī)制；通過財政預(yù)算彌補(bǔ)不斷增長的養(yǎng)老金賬戶虧空；削減個稅和其他稅收，以增加家庭收入；將基礎(chǔ)設(shè)施支出由目前的地方融資平臺轉(zhuǎn)向財政預(yù)算。
而陸續(xù)公布的地方經(jīng)濟(jì)年報也顯示，天津以13.8%的增速領(lǐng)跑全國。2012年GDP突破2萬億大關(guān)的省份由8個增至至少11個。中國地區(qū)生產(chǎn)總值已形成5萬億、3萬億、2萬億和萬億多個梯隊。
GDP平均10%的增速也讓各地財政擴(kuò)張路徑更加“瘋狂”。雖然截至本報記者發(fā)稿時止，財政部尚未公布上報全國人大的具體情況，但根據(jù)往年公布的《全國公共財政支出決算表》可知，支出超過收入的差額只會更大�；厮萸叭曦斦䴖Q算情況，支出項中，在“全國公共財政支出”之外的“補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”與“地方公共財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出”均高于收入項下在“全國公共財政收入”之外的“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。
“營改增”代價
此外，從減稅和增支的角度看，1.2萬億的赤字既可以支撐減稅，也可以支撐擴(kuò)支，還可以同時支撐減稅和擴(kuò)支。這主要取決于對積極財政政策擴(kuò)張力度的把握。
2008年底，我國開始實施新一輪積極財政政策，擴(kuò)大財政支出的政策得到了充分發(fā)揮。“持續(xù)擴(kuò)大財政支出，效力必然大打折扣。大企業(yè)容易從擴(kuò)大支出中受益；擴(kuò)大支出也容易導(dǎo)致行政審批的體制性復(fù)歸。一些項目到期就應(yīng)終止，沒必要絞盡腦汁尋找新的可能干預(yù)市場正常運行的支出項目。”楊志勇認(rèn)為。在他看來，增支在2013年不會成為趨勢。
可以判斷，2013年的積極財政政策應(yīng)以實施結(jié)構(gòu)性減稅為重心。
財政部財科所副所長劉尚希也表示，2013年不會靠大規(guī)模投資計劃去刺激經(jīng)濟(jì)，更多是靠結(jié)構(gòu)性減稅如“營改增”、扶持小微企業(yè)等措施去激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
事實上，關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。
2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接，我們可以看到的是，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點。
財稅專家表示，“營改增”作為一項結(jié)構(gòu)性減稅舉措，實施一年來，為削減增值稅稅負(fù)搭建了一個很好的平臺。積極財政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴(kuò)大“營改增”試點范圍。第二，在“擴(kuò)圍”的同時，相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。
高培勇認(rèn)為，隨著營業(yè)稅改征增值稅，因營業(yè)稅無抵扣而導(dǎo)致的重復(fù)征稅現(xiàn)象，將會通過相關(guān)行業(yè)納入增值稅覆蓋范圍而趨于減少，從而使其稅負(fù)水平得以減輕。“此外，因增值稅轉(zhuǎn)型改革而帶來的兩稅稅負(fù)失衡矛盾（隨著增值稅稅負(fù)下降，營業(yè)稅稅負(fù)相對上升），將會通過相關(guān)行業(yè)納入增值稅覆蓋范圍而趨于緩解，從而使相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)水平減輕。”
在他看來，營業(yè)稅改征增值稅后，新增11和6兩檔低稅率，使得增值稅的平均稅率以及整體稅負(fù)趨于下降。“保守估算，它所帶來的減稅規(guī)模也將達(dá)到數(shù)千億元。”
