人大何時收回國務院稅收立法權尚無時間表。昨天下午，十二屆全國人大一次會議舉行“人大工作”記者會。全國人大機關5位負責人就人大工作回答了記者提問。全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝透露了上述消息。會上還透露，目前環(huán)保法正在修改過程中，目前已收到很多意見，有的非常尖銳。
研究環(huán)保領域突出問題
昨天，北京刮起了沙塵暴，如何從完善法律角度推動環(huán)境保護工作？全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，目前環(huán)保法正在修改中，已收到很多尖銳意見。
信春鷹說，我國的環(huán)境保護法是1989年制定的，之后陸續(xù)制定了30多部有關環(huán)境保護方面的法律。從法律本身來說，制度是比較完備的。
但為什么環(huán)境情況依然如此嚴重？主要有兩方面原因：一是隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境保護出現了一些新的情況和新的問題，這些新情況、新問題在立法時并不是突出問題，所以沒有得到足夠的關注；二是實施問題。環(huán)保法的實施是法律實施中問題最多的，也是實施的情況比較差的，因為環(huán)境保護要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個成本，就回避了自己環(huán)境保護的責任。
現在，環(huán)保法正在修改的過程中。目前，收到了很多意見，有的意見非常的尖銳，也有的意見非常有建設性，還有一些意見更多的是語重心長。對這些意見人大都將認真研究。下一步，將根據各方意見認真研究環(huán)保領域的突出問題，研究解決這些問題的措施和手段。
勞教制度改革正穩(wěn)妥推進
在回應最近社會上關于廢除勞教制度的呼聲越來越高的問題時，全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝透露，勞教制度改革正穩(wěn)妥推進。
郎勝說，我國的勞動教養(yǎng)制度最早產生于上世紀50年代，這個制度的法律依據主要是 1957年和1979年全國人大常委會批準的國務院關于勞動教養(yǎng)的決定和國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定這樣兩個文件。在當時的歷史條件下和以后的社會發(fā)展過程中，對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯、維護社會秩序發(fā)揮了應有的作用。
但隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，這個制度在執(zhí)行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，需要與時俱進地進行改革。
如何改革這樣一個執(zhí)行了幾十年的制度，還有一些工作要做。比如現有的一些體制機制需要作出相應的調整安排，再比如現有的法律有關規(guī)定需要進行清理和修改。各有關部門正在認真研究和做這些準備工作，現在正在積極穩(wěn)妥地推進這項改革，用不了太長的時間，這項工作一定會有成效展示給大家。
收回稅收立法權還要研究
郎勝還在昨天的會議上透露，人大何時收回國務院稅收立法權，目前尚無時間表。
稅收法定的根源在哪里？信春鷹從法律制度上做了一個解釋：立法法是我國一部很重要的法律，是憲法相關法中非常重要的一部法律。立法法第8條規(guī)定了全國人大專署立法權的范圍，稅收立法是人大權力，但人大可以授權。正是因為有這樣的規(guī)定，1984年和1985年全國人大就授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規(guī)。 1984年的授權決定已經廢除，1985年的授權決定現在依然有效。
至于什么時候收回，信春鷹說還要認真地研究、分析大家的意見，目前具體沒有路線圖，也沒有時間表，但是我們會回應公眾的關切。
進一步完善預算編制工作
談到人大在加強預算監(jiān)督方面的工作時，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝說，人大在預算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過決定預算、監(jiān)督預算執(zhí)行、規(guī)范預算管理3個途徑來進行。
姚勝說，今年的代表大會對預算的審查中，還要對今年的財政預算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有一些意見和建議，還是比較細的。在這方面突出的建議是要保證重點支出。
在整體平衡的基礎上，要強調重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時對預算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進，包括要求編制全口徑的預算，甚至都有時間方面的要求。
下一步，人大要督促政府部門進一步完善和規(guī)范全口徑預算的編制工作。近幾年經過監(jiān)督推動，預算外收入已經納入到預算里面來。關鍵是要建立一個規(guī)范性的制度，全口徑預算到底哪些應該進來，哪些不應該進來，進來以后幾本預算之間關系如何，這些都要完善起來。
