內(nèi)容摘要：國務(wù)院制定暫行條例開征新稅種，是歷史原因造成的。但是現(xiàn)在，稅收立法權(quán)回歸全國人大的條件已經(jīng)成熟。
趙冬苓沒有想到，第一次當(dāng)選全國人大代表，她就“火”了一把。
作為一名曾經(jīng)獲得過金雞獎(jiǎng)最佳編劇、飛天獎(jiǎng)最佳編劇的專業(yè)編劇，這一次，讓她走紅的不是劇本，而是一個(gè)議案。議案的名字叫做《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案》。主要內(nèi)容為：稅收立法權(quán)本屬全國人大，但在1984年和1985年，全國人大兩次授權(quán)國務(wù)院稅收立法權(quán)�，F(xiàn)在，作為最高立法機(jī)關(guān)，全國人大應(yīng)該收回稅收立法權(quán)。
對此，中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財(cái)稅研究中心主任劉劍文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，此前全國人大對國務(wù)院的授權(quán)屬于“空白授權(quán)”，它違背了稅收法定主義的基本理念，不能充分體現(xiàn)民意，容易使征稅機(jī)關(guān)的公權(quán)力缺乏約束，從而帶來諸多弊端。
議案引關(guān)注
趙冬苓之所以提出這個(gè)議案，十分偶然。
3月1日，“國五條”細(xì)則頒布，引起公眾的廣泛關(guān)注，也讓她注意到了稅收的問題。她咨詢專家得知，“國五條”細(xì)則提出的對出售自有住房按轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)人所得稅的行為并無不妥，因?yàn)閭�(gè)稅本來就是由全國人大立法通過的，合乎立法要求。但與此同時(shí)，她卻發(fā)現(xiàn)稅收立法中存在的其他問題：中國大部分稅收都沒經(jīng)過全國人大立法，而是由全國人大授權(quán)給國務(wù)院，通過暫行條例等形式制定。如今，距離全國人大授權(quán)已經(jīng)過去了近30年。
針對這一問題，趙冬苓開始準(zhǔn)備議案。3月7日，議案正式形成。按照規(guī)定，她需要找到30位代表聯(lián)署才能生效。讓趙冬苓意外的是，她在找代表聯(lián)署的時(shí)候，大多數(shù)代表都非常支持，特別是企業(yè)界的代表，有的甚至主動找上門來要求聯(lián)署。
趙冬苓的這份議案引起很大反響。3月9日下午，趙冬苓將議案正式上交大會議案組。很快，在一小時(shí)之后的十二屆全國人大一次會議記者會上，就有記者就這份議案提問。對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹答復(fù)說：“什么時(shí)候收回，我們還要認(rèn)真地研究、分析大家的意見，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮這個(gè)問題。具體沒有路線圖，也沒有時(shí)間表，但是我們會回應(yīng)公眾的關(guān)切。”
對于信春鷹的答復(fù)，趙冬苓并不滿意。她告訴記者說，她這次提出的議案的最大價(jià)值在于把稅收立法權(quán)帶進(jìn)了公眾視野。而她也將持續(xù)不斷地關(guān)注此事。
稅收立法權(quán)之爭
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授曾撰文指出，我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征的，剩余的15項(xiàng)稅種則全部由國務(wù)院制定暫行條例開征，其收入占稅收總收入的70%。
在此基礎(chǔ)上，形成了每年數(shù)以萬億元的財(cái)政收入，而民眾的普遍感覺則是稅負(fù)偏重。全國人大代表、開山集團(tuán)董事長曹克堅(jiān)就表示，兩會前他特意找了很多民營企業(yè)從業(yè)者了解他們的訴求。大家普遍覺得，現(xiàn)在做企業(yè)很不容易，特別是中小型企業(yè)，生存環(huán)境太艱難。所以，很多民營企業(yè)老板都希望國家能減免一部分稅收。
劉劍文表示，國務(wù)院制定暫行條例開征新稅種，是歷史原因造成的。但是現(xiàn)在，稅收立法權(quán)回歸全國人大的條件已經(jīng)成熟。
劉劍文舉例說，授權(quán)立法的情況曾經(jīng)非常普遍，但是現(xiàn)在，其他很多領(lǐng)域都已經(jīng)得到了解決。例如在金融法領(lǐng)域，已經(jīng)由全國人大或全國人大常務(wù)委員會制定了商業(yè)銀行法、證券法、證券投資基金法和保險(xiǎn)法等一系列法律，法律體系基本已經(jīng)完善。而在企業(yè)法領(lǐng)域，也有包括公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等一批法律紛紛出臺。
在稅收立法領(lǐng)域，也曾經(jīng)有人進(jìn)行過嘗試。早在2008年，首次參加全國政協(xié)會議的朱征夫就因?yàn)檎B夜開征“印花稅”向全國人大提出過建議：新稅種開征、稅率變更應(yīng)由全國人大決定。但是，朱征夫的議案最后不了了之，只得到全國人大法工委“高度重視，進(jìn)行調(diào)研”的答復(fù)。同樣，5年前，十一屆全國人大常委曾計(jì)劃將增值稅等重要稅種納入立法規(guī)劃，但直到該屆人大任期結(jié)束，也只是將車船稅通過了立法。
之所以如此，在劉劍文看來，是因?yàn)槎愂疹I(lǐng)域最復(fù)雜、最敏感，涉及的利益也最多。要進(jìn)行稅收立法權(quán)轉(zhuǎn)移，會涉及到國家和納稅人的稅負(fù)平衡，還會涉及到中央和地方的利益分配。
劉劍文告訴記者，要想推動全國人大收回稅收立法權(quán)，關(guān)鍵還是需要政府部門轉(zhuǎn)變思維方式，用法治思維和法治方式去解決社會問題和社會矛盾。
而最新消息顯示，3月14日，據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委委員、國家稅務(wù)總局副局長王力表示，要?jiǎng)?chuàng)造條件，適時(shí)制定增值稅法，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭取列入全國人大立法計(jì)劃。通過立法，可以充分反映社會各界的意見，有利于構(gòu)建和諧征納關(guān)系。
