作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，國(guó)務(wù)院明確提出力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革。今年將是“營(yíng)改增”向全國(guó)全行業(yè)全面推開(kāi)的關(guān)鍵一年，如何實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的增值稅制度，消除地區(qū)、行業(yè)間稅制差異給資源合理配置帶來(lái)的不利影響，是擺在政府和企業(yè)面前的重要課題。
《營(yíng)改增一年后》系列報(bào)道第四篇：《打造“營(yíng)改增”升級(jí)版勢(shì)在必行》。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，從2012年1月啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，改革成效逐步顯現(xiàn)。截至今年2月，納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的110萬(wàn)戶納稅人，2012年實(shí)現(xiàn)減稅超過(guò)400億元，在今年“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍后，2013年企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元。
但目前試點(diǎn)僅局限于部分地區(qū)、部分行業(yè)導(dǎo)致了政策差異，出現(xiàn)許多不公平的現(xiàn)象。先行先試的上海對(duì)此感受最深，上海易貿(mào)集團(tuán)市場(chǎng)部總監(jiān)潘威祥說(shuō)：
潘威祥：2011年只有上海試點(diǎn)，現(xiàn)在全國(guó)范圍鋪開(kāi)了，更加有利于享受政策企業(yè)的發(fā)展，舉個(gè)例子，原先廣東的企業(yè)購(gòu)買我們服務(wù)，但當(dāng)時(shí)廣東沒(méi)有試點(diǎn)，廣東的企業(yè)就享受不了政策優(yōu)惠。
營(yíng)業(yè)稅向增值稅的過(guò)渡時(shí)期，不同地區(qū)、不同行業(yè)間的稅制差異，使得增值稅抵扣鏈條無(wú)法進(jìn)一步打通和延伸，抵扣自然不充分，這也是目前5%左右的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加的主要原因。比如制造企業(yè)，人工支出等占產(chǎn)品成本很大一部分，卻又無(wú)法抵扣，導(dǎo)致他們?cè)?ldquo;營(yíng)改增”之后稅負(fù)不降反增。北京某電子設(shè)備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生給記者算了一筆賬。
王先生：營(yíng)改增以后我們稅負(fù)增加了，原來(lái)我們銷售一百萬(wàn)只交5%，也就是5萬(wàn)塊錢的營(yíng)業(yè)稅�，F(xiàn)在我們同樣銷售一百萬(wàn)，原材料只占銷售額的40%，剩下的比如像人工、房租、水電、交通等等，這些支出是沒(méi)法取得進(jìn)項(xiàng)抵扣票的，那我都要按17%來(lái)交稅，那我們就要交10.2萬(wàn)，這樣我們的稅負(fù)無(wú)形之中就增加了。
這顯然與要給企業(yè)減負(fù)的初衷相違背，政策制定者也注意到了這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，只有將試點(diǎn)盡快推向全國(guó)全行業(yè)，“營(yíng)改增”的好處才能充分體現(xiàn)出來(lái)。
樓繼偉：其中相當(dāng)一部分問(wèn)題，就是因?yàn)樵圏c(diǎn)的面太小，試點(diǎn)的地區(qū)太小，一大了之后好多問(wèn)題就解決了。如果全部一塊推開(kāi)，抵扣鏈條就完整，可抵扣的稅項(xiàng)就比較多。
先行試點(diǎn)的地區(qū)享受著政策“洼地”帶來(lái)的集聚效應(yīng)，更多投資為了稅收優(yōu)惠選擇落戶這里，同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)的一些企業(yè)也經(jīng)歷著稅負(fù)增加的陣痛。從增值稅環(huán)環(huán)征收、層層抵扣的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在全國(guó)全行業(yè)推開(kāi)“營(yíng)改增”將會(huì)讓抵扣鏈條更完整，稅率設(shè)置簡(jiǎn)單，這樣才能讓營(yíng)改增改革的功效最大化。試點(diǎn)為下一步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示：全國(guó)范圍內(nèi)推廣營(yíng)改增的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
樓繼偉：我們說(shuō)條件成熟，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)。財(cái)政部和稅總是準(zhǔn)備盡快把一些方案做出來(lái)，能多快多快。
從今年8月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)將推廣交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)，升級(jí)版“營(yíng)改增”將探索惠及更多企業(yè)和更大范圍的減負(fù)路徑。國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍：
王軍：去年是地區(qū)試點(diǎn)，今年是行業(yè)推開(kāi)，我覺(jué)得這是改革路徑的優(yōu)化。第二個(gè)改變是由去年的“1＋6”變成今年的“1＋6升級(jí)版”的改革推進(jìn)。
由探索試點(diǎn)向力推穩(wěn)進(jìn)轉(zhuǎn)變，改革的力度在不斷加強(qiáng)。盡快實(shí)現(xiàn)由營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一到增值稅，讓納稅、征稅更加簡(jiǎn)單透明，為企業(yè)創(chuàng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，新一屆政府正在全力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的大背景下， 升級(jí)版“營(yíng)改增”勢(shì)在必行。
