自2007年四川省政府和重慶市政府簽署《推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)備受各界人士高度關(guān)注，各地就如何立足自身優(yōu)勢(shì)融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)也做了大量的研究并制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，資陽(yáng)市委、市政府也提出了交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和重點(diǎn)區(qū)域?qū)�接等措施以加速融入成都�?jīng)濟(jì)區(qū)。融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以分解為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即如何融入成都以推進(jìn)資陽(yáng)的發(fā)展，二是如何做得比其他市州更好以謀求更好更快的發(fā)展。在融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，資陽(yáng)與成都主要是合作關(guān)系，同時(shí)與成都下屬的市縣也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而與本區(qū)域內(nèi)其他地市，主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，認(rèn)真分析研究成都、資陽(yáng)及其他市州的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施著力提升資陽(yáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于資陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展有著決定性的意義。

　　一、資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)

　　有學(xué)者認(rèn)為二十一世紀(jì)初期改變世界格局的兩件大事，一是經(jīng)濟(jì)的全球化，二是中國(guó)的城市化，資陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展也將置于這兩大背景之下。我國(guó)的城市化與之前其他國(guó)家不同，是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下進(jìn)行的。全球化是把雙刃劍，是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。利用得好，可以促進(jìn)貿(mào)易、就業(yè)和投資的增長(zhǎng)，可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加速自己工業(yè)化、信息化進(jìn)程進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市化的良性發(fā)展；如果利用得不好，不能改善在產(chǎn)業(yè)鏈條分工中的不利地位，不能有效解決資源的不公平分配和不平等的國(guó)際貿(mào)易，不能解決好我國(guó)金融安全、資源能源安全、糧食安全以及產(chǎn)業(yè)安全等經(jīng)濟(jì)安全方面的問(wèn)題，我國(guó)城市化就有可能步墨西哥、阿根廷等拉美國(guó)家的后塵。2009年，我國(guó)工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別是40.1%和46.6%。國(guó)外工業(yè)化和城市化進(jìn)程表明，在工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)的中期階段，一般用30年工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率就達(dá)到70%。從目前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及勢(shì)頭看，在全球化進(jìn)程中能夠做到趨利避害和國(guó)家長(zhǎng)治久安的良好預(yù)期下，用不了30年，我國(guó)就可以完成這一階段而步入工業(yè)化、城市化的后期。2008年初，全球領(lǐng)先的管理咨詢公司麥肯錫公司發(fā)布的《迎接中國(guó)十億城市大軍》報(bào)告中稱，按照中國(guó)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的城市人口將于2025年達(dá)到9.26億，到2030年將突破10億，將出現(xiàn)221個(gè)100萬(wàn)人口的大城市，23個(gè)500萬(wàn)以上人口的大城市，以及北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶和成都等8個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的巨型城市。

　　目前，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路即將開(kāi)工建設(shè)，該高速公路向東跨過(guò)龍泉山至簡(jiǎn)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，向北延伸至彭州、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西拓展到邛崍工業(yè)區(qū)，向南至華陽(yáng)以外，形成一條全長(zhǎng)300公里左右的環(huán)線。未來(lái)四川的發(fā)展，將極有可能形成以成都為中心、以此高速路為柱線的環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶，這一帶上將出現(xiàn)一些人口超過(guò)百萬(wàn)的區(qū)域性中心城市，形成以成都這個(gè)1000萬(wàn)人口為中心的城市群。

　　謀劃資陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展，就不僅要研究宏觀環(huán)境，不僅要研究資陽(yáng)自身的特點(diǎn)，還要重點(diǎn)研究成都及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、舉措，做到知己知彼。

　　二、成都及周邊市的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及舉措

　　從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，成都已處于工業(yè)化后期（成熟期），正向現(xiàn)代化邁進(jìn)，其城市化呈聚集與擴(kuò)散并存的特征，以成都為中心的城市群初具雛形。目前，成都形成了以集成電路、汽車(chē)制造、生物制藥、現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，石油化工、航空航天產(chǎn)業(yè)、食品制造以及優(yōu)質(zhì)建材迅速發(fā)展，其產(chǎn)品加工度高、附加值高。同時(shí)，以知識(shí)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融、信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，其城市化表現(xiàn)出由聚合向分散轉(zhuǎn)化的空間轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。2009年，成都市GDP達(dá)到4502.6億元，占全省的31.8%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為分別44.5%和49.2%，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比為7.5（2001.79億元/267.77億元），城市化率為64.9%。建成區(qū)面積達(dá)到439.2平方公里，市轄區(qū)685.6萬(wàn)人。成都作為西南地區(qū)中心城市，隨著城市管理水平提高以及成渝城際鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，其極化效應(yīng)將更加突出，城市的規(guī)模將更加擴(kuò)大，城市功能也將提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將向周邊基礎(chǔ)條件較好的地方輻射、轉(zhuǎn)移。在未來(lái)城市化進(jìn)程中，將在發(fā)展壯大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將積極發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)以及天然氣應(yīng)用、機(jī)車(chē)制造、光電、新材料、生物能源、核技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成都中心城市的核心和帶動(dòng)作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。在《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》中，到2020年，成都將形成以成都為中心的成都平原城市群，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)到3640萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2200萬(wàn)，屆時(shí)成都主城區(qū)人口將可能超過(guò)1000萬(wàn)。

　　“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等五市以及雅安的雨城區(qū)和樂(lè)山的夾江縣。在成都經(jīng)濟(jì)圈中，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山的工業(yè)化、城市化程度較高，成德綿地區(qū)是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部分，也是四川乃至整個(gè)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)水平最高、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模最大的區(qū)域之一，形成了成都以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、德陽(yáng)以重大裝備產(chǎn)業(yè)、綿陽(yáng)以電子產(chǎn)業(yè)為主的各自特色。在一體化進(jìn)程中，交通被排在了優(yōu)先位置。目前，連接三地有一條鐵路和一條高速公路，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里的成綿樂(lè)城際鐵路已經(jīng)開(kāi)建，成綿高速公路復(fù)線也將動(dòng)工。這將加速三地同城化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成德綿地區(qū)占據(jù)了四川省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2009年，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元、820.2億元和779.9億元。綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特征以及城市化發(fā)展現(xiàn)狀粗略判斷，這三個(gè)市處于工業(yè)化、城市化中期階段。

　　綿陽(yáng)是四川省第二大城市，位于四川省西北部，距離成都127公里，是中國(guó)重要的電子信息產(chǎn)品、新材料、生物和精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地，形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食品、機(jī)械、冶金、建材為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年，綿陽(yáng)市GDP為820.2億元，占全省的5.8%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為分別45.8%和35.1%，城市化率為39.8%，市轄區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到83平方公里，城區(qū)人口約80萬(wàn)。在未來(lái)的發(fā)展中，綿陽(yáng)將以構(gòu)建百萬(wàn)人口大城市和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，全面提升綿陽(yáng)城市的綜合承載能力，加快振興綿陽(yáng)電子工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，將綿陽(yáng)打造為中國(guó)西部的建設(shè)高地、四川省的副中心。

　　德陽(yáng)市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，機(jī)械、食品、化工支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，已基本完成了以原材料工業(yè)為重心的階段，正在向以裝配工業(yè)為重心的高加工度化階段轉(zhuǎn)變中，已成為我國(guó)重大裝備制造基地。2009年，德陽(yáng)市GDP為779.9億元，占全省的5.5%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為分別56.4%和26.5%，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比為3.3，城市化率為41.2%。市轄區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到51平方公里，主城區(qū)人口約42萬(wàn)。在未來(lái)發(fā)展中，也將以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，形成更強(qiáng)大的重裝、化工、食品、新材料、新能源五大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地，進(jìn)而建設(shè)“中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，到2020年中心城市城市人口規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)-100萬(wàn)。

　　樂(lè)山是四川重要的工業(yè)城市，是四川省首批規(guī)劃建設(shè)的大城市之一。其工業(yè)門(mén)類齊全、發(fā)展基礎(chǔ)較好，多晶硅及太陽(yáng)能光伏、冶金建材、鹽磷化工、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2009年，該市的GDP為619.0億元，占全省的4.4%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為分別57.2%和28.1%，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比為3.9，城市化率為39.4%。市轄區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到52平方公里，人口約44萬(wàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，樂(lè)山的發(fā)展定位是：加快建設(shè)四川工業(yè)強(qiáng)市（建成中國(guó)多晶硅及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西部建材產(chǎn)業(yè)基地、四川鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地、四川農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地）、區(qū)域性綜合樞紐城市、百萬(wàn)人口大城市以及國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、四川第一的最佳旅游目的地，把樂(lè)山建設(shè)成為西部綜合交通樞紐的重要組成部分、成都平原城市群的南部中心、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要增長(zhǎng)極。

　　成都經(jīng)濟(jì)圈的眉山、雅安工業(yè)化、城市化程度較為接近，均處于工業(yè)化、城市化的初級(jí)階段。2009年，眉山第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比為2.4，雅安為2.8；城市化率分別為：眉山34.1%，雅安為34.6%。市轄區(qū)建成區(qū)面積分別為42平方公里和20平方公里，人口分別約為31萬(wàn)和24萬(wàn)。未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，都是立足于生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色食品的生產(chǎn)和加工，著力于建設(shè)宜居的生態(tài)城市。

　　處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶的內(nèi)江、自貢、宜賓、樂(lè)山、瀘州五個(gè)川南城市也在加緊區(qū)域整合，四川省已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，希望將這一區(qū)域打造成“繼成德綿之后，四川未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。

　　縱觀成都經(jīng)濟(jì)區(qū)幾個(gè)市的發(fā)展定位，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山發(fā)展思路明晰，其產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)既立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也順應(yīng)了中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和中心這一普遍規(guī)律，而雅安、眉山不僅現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，其發(fā)展思路和舉措和資陽(yáng)建區(qū)設(shè)市之初一樣，還較為籠統(tǒng)而模糊。就近期而言，資陽(yáng)在融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，除發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)與雅安和眉山尚可比拚外，在其他各產(chǎn)業(yè)和吸納生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移等方面的競(jìng)爭(zhēng)中，資陽(yáng)主面對(duì)的主要還是來(lái)自于成都郊縣和德陽(yáng)、綿陽(yáng)以及樂(lè)山的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　三、資陽(yáng)工業(yè)化、城市化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

　　近年來(lái)，資陽(yáng)市工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)。建區(qū)設(shè)市以來(lái)，資陽(yáng)市緊緊圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“千百億工程”，著力做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)品牌、做活園區(qū)，初步形成了造車(chē)、食品、醫(yī)藥、紡織、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)。資陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增速連續(xù)六年保持全省前三位，規(guī)模以上工業(yè)增加值由1998年的11.5億元上升到2009年的265.1億元，在全省的位次由16位上升到10位。工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45.0%，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比為2.1，人均GDP達(dá)到12616元。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化進(jìn)程也快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2000年的16.6%上升到2009年的32.7%，全市各縣建成區(qū)面積和人口也由區(qū)劃調(diào)整時(shí)期的37.5平方公里、39萬(wàn)人增加到2009年的74.0平方公里和79.4萬(wàn)人（按自來(lái)水用水人口推算）。其中，雁江區(qū)建成區(qū)面積為31.5平方公里，人口25.5萬(wàn)人；簡(jiǎn)陽(yáng)建成區(qū)面積為19.5平方公里，人口20.5萬(wàn)人。這一系列指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)志著資陽(yáng)市已進(jìn)入工業(yè)化初期階段，步入工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。為進(jìn)一步加快發(fā)展，市委、市政府制定了工業(yè)建園區(qū)、城市建新區(qū)、加速建設(shè)一區(qū)兩帶四基地的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了到2010年、2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.6%、50%的目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)30年之內(nèi)，資陽(yáng)市將極有可能達(dá)到70%的城市化水平。按70%的城市化率計(jì)算（30年內(nèi)人口變動(dòng)預(yù)計(jì)不大，按500萬(wàn)預(yù)計(jì)），資陽(yáng)市將約有230萬(wàn)的農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民（現(xiàn)有城市人口約77萬(wàn)人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口約46萬(wàn)共計(jì)123萬(wàn)）。

　　四、資陽(yáng)市工業(yè)化、城市化中存在的問(wèn)題

　　雖然資陽(yáng)市近年來(lái)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，但由于資陽(yáng)市尚處于初期階段，底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的支撐作用不明顯。

　　一是工業(yè)化、城市化水平低于國(guó)家、省平均水平。2009年，資陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比為2.1，全國(guó)、全省分別是4.4和3.0；城鎮(zhèn)化率是32.7%，分別比全國(guó)、全省低13.9和6.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是工業(yè)化、城市化程度落后于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他市。資陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比是2.1，分別比成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、雅安低5.4、1.2、0.3、1.8、0.3、0.7。城鎮(zhèn)化率分別比成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、雅安低32.2、8.5、7.1、6.7、1.4、1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是城市化滯后于工業(yè)化。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，按城市化的一般規(guī)律，城市化水平應(yīng)高于工業(yè)化水平，如日本、韓國(guó)，工業(yè)化達(dá)到36％、39％時(shí)，其城市化率分別達(dá)到57％、56％。目前，全國(guó)、全省城市化水平與工業(yè)化水平基本接近：2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化率是46.6%，工業(yè)化率是40.1%；全省工業(yè)化率和城市化率分別是40.1%和38.7%。而資陽(yáng)市2009年城鎮(zhèn)化率僅32.7%，工業(yè)占GDP的比重是45.0%，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化水平低12.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)程度不高，工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用不明顯，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化進(jìn)程推動(dòng)作用不明顯，城市化發(fā)展缺乏支撐力。在工業(yè)化初期，工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力，城市化與工業(yè)化是高度相關(guān)的，而資陽(yáng)市城市化與工業(yè)化相關(guān)程度不高，工業(yè)化對(duì)城市化的推動(dòng)力有限。2009年資陽(yáng)市工業(yè)增加值按可比價(jià)計(jì)算比2004年增加2.1倍，占GDP的比重為45.0%，比重比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)提高18個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)增長(zhǎng)幅度，2009年全社會(huì)工業(yè)從業(yè)人員僅18.7萬(wàn)人，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)增加49.4%，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重僅9.7%，比重比2004年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。從汽車(chē)、食品、醫(yī)藥、紡織、建材五大產(chǎn)業(yè)看，五大產(chǎn)業(yè)雖匯集了331戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素聚集程度與之相比差距太大，對(duì)城市化進(jìn)程的推動(dòng)有限，2009年末五大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅11.0萬(wàn)人，僅占全市勞動(dòng)力的5.6%，與五大產(chǎn)業(yè)占GDP40.9%的比重相差太遠(yuǎn)。

　　五是園區(qū)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中程度不高。之所以建立園區(qū)，主要是其具備以下幾方面的作用：一是企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，有利于道路、交通、通訊、水電及排污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，降低配套建設(shè)成本，形成較好的發(fā)展硬環(huán)境，與經(jīng)過(guò)著力打造的制度、行政、市場(chǎng)、服務(wù)等軟環(huán)境，對(duì)投資人或客商具有較大吸引力；二是可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、相近或相似的企業(yè)集中起來(lái)實(shí)施規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)間信息交流、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等活動(dòng)也更為有利，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)能夠大大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效果；三是集中發(fā)展可節(jié)約土地資源，能有效、合理地保障建設(shè)用地，防止亂占耕地，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；四是依托地方區(qū)域和資源等優(yōu)勢(shì)建設(shè)的，可以使地方的資源優(yōu)勢(shì)得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。從園區(qū)功能作用的發(fā)揮情況看，資陽(yáng)市園區(qū)一些方面的作用發(fā)揮得不夠好。一是園區(qū)數(shù)量多，分布散，不利于產(chǎn)業(yè)的積聚，其協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。目前，資陽(yáng)市原有的10大工業(yè)園區(qū)加上成都-資陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)，共建了11個(gè)工業(yè)園區(qū)，有的一個(gè)園區(qū)里面集中了眾多行業(yè)的企業(yè)，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)在不同地區(qū)的園區(qū)，有的甚至一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)園區(qū)，這些企業(yè)之間專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作程度較低，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力低，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和末端，處于初級(jí)產(chǎn)品加工和最終產(chǎn)品組裝階段，產(chǎn)品加工程度低、附加值低，基本上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是園區(qū)資源利用率低，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠房的平房較多，車(chē)間布局不夠緊湊，土地利用率不高，而且有的企業(yè)圈占的土地還大量閑置。另外，園區(qū)功能單一，缺少必要的生活配套設(shè)施，也不利于園區(qū)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　六是中心城市規(guī)模小。目前，資陽(yáng)市的雁江是剛剛跨入中等城市門(mén)坎的城市，其建成區(qū)面積31.5平方公里，城區(qū)人口是25.5萬(wàn)人，作為資陽(yáng)的中心城市，其建成區(qū)面積相當(dāng)于德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山的61.8%、38.0、60.6%和75.0。

　　五、加速資陽(yáng)市工業(yè)化、城市化進(jìn)程，推動(dòng)融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議

　　基于前面的分析，資陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的主要任務(wù)是以融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，加速推進(jìn)資陽(yáng)市工業(yè)化、城市化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的背景和前提下，立足于工業(yè)化、城市化發(fā)展的規(guī)律，要立足于成都未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和其對(duì)周邊地區(qū)的影響，要立足于資陽(yáng)及成都周邊地區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，著力提升資陽(yáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，資陽(yáng)市委、市政府提出的一區(qū)兩帶四基地的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通對(duì)接和重點(diǎn)區(qū)域?qū)�接的措施，正是把握了未�?lái)發(fā)展趨勢(shì)的恰當(dāng)舉措，體現(xiàn)了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐完美結(jié)合的高遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實(shí)施上，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　�。ㄒ唬┘哟髮�(duì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入和指導(dǎo)，著力營(yíng)造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　工業(yè)化、城市化不僅是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、不僅是人口由農(nóng)村向城市的遷移，而且是生活方式的轉(zhuǎn)變、生活品質(zhì)的提高。融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先就要立足于成都未來(lái)1000萬(wàn)及周邊城市群2200多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的龐大需求上，要面向未來(lái)中國(guó)10億的城市大軍，著眼于提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的產(chǎn)品和服務(wù)上，要立足成都，面向全國(guó)，走向世界。資陽(yáng)市緊鄰成都，為成都提供生活生產(chǎn)所需的農(nóng)副產(chǎn)品具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，然而與成都周邊的其他市比，由于自然條件相近產(chǎn)品相同，資陽(yáng)市不具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，要在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，一是把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)以降低生產(chǎn)、購(gòu)銷成本，二是增加科技投入和加強(qiáng)管理，生產(chǎn)出比別人更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，通過(guò)這兩種途徑打造農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)是資陽(yáng)市多年來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施，并收到了良好的效果，但總體上看發(fā)展水平還有待提高，特別是在專業(yè)化基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用、聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距，不能滿足城市化發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需求。要改變這一現(xiàn)狀，一是要著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)有的基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)到新的數(shù)量級(jí)；二是要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民；三是要著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技公關(guān)，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)技推廣；四是要著力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，暢通流通渠道；五是要著力強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。

　�。ǘ�）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　資陽(yáng)市工業(yè)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)迅速發(fā)展壯大，但這些產(chǎn)業(yè)即使在成都經(jīng)濟(jì)圈的幾個(gè)市中我們都非獨(dú)有，并沒(méi)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可言。各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間分布分散，技術(shù)水平總體上不高，企業(yè)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作程度較不高，產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，企業(yè)創(chuàng)新能力不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。按照分工與合作的需求，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)聚集，盡量減少園區(qū)數(shù)量，壯大園區(qū)規(guī)模，有意識(shí)地促成產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)集群內(nèi)的企業(yè)合作和創(chuàng)新作用，發(fā)揮群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，從而獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　�。ㄈ�）、是實(shí)行名牌戰(zhàn)略，樹(shù)立資陽(yáng)形象，擴(kuò)大資陽(yáng)特色的知名度，以品牌來(lái)開(kāi)拓、占領(lǐng)市場(chǎng)。在全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范化管理確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以借鑒一些地方的做法，由政府主導(dǎo)、引導(dǎo)在一些大型媒體上打包宣傳，打造資陽(yáng)品牌形象。同時(shí)，在對(duì)外宣傳方面，樹(shù)立大資陽(yáng)意識(shí)，對(duì)資陽(yáng)的各種優(yōu)勢(shì)資源統(tǒng)一冠以資陽(yáng)某某，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)疊加。

　�。ㄋ模┮灾行某鞘械慕ㄔO(shè)為切入點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)的聚集升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

　　中心城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是一個(gè)區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的支撐力量，建設(shè)中心城市是城市化發(fā)展的內(nèi)在需求，也是融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵。目前，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市都把建設(shè)百萬(wàn)人口的中心城市作為加速發(fā)展的切入點(diǎn)。成都在加速發(fā)展的同時(shí)，隨著城市功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將向外轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律是就近向基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)好中心城市無(wú)疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳途徑。資陽(yáng)市也當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，將對(duì)中心城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，資陽(yáng)市形成了雁江、簡(jiǎn)陽(yáng)兩個(gè)中等城市，這兩個(gè)城市規(guī)模相近，但在整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，其發(fā)展?jié)摿�卻大不相同。我們知道，一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力由比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)組成，比較優(yōu)勢(shì)指本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨(dú)具的資源與有利條件，主要包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，是其他地區(qū)無(wú)法學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的重要前提；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指在競(jìng)爭(zhēng)中相比于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的更強(qiáng)的能力與素質(zhì)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵是提高創(chuàng)新力。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，首先應(yīng)明確競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的立足點(diǎn)，就是要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，突出地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。而資陽(yáng)處于工業(yè)化初期，由于不具備資源優(yōu)勢(shì)，加之產(chǎn)業(yè)集群尚未形成、企業(yè)技術(shù)水平低創(chuàng)新能力不高內(nèi)生動(dòng)力不足，區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)就顯得尤為重要，距成都距離愈近的地方，其接受的輻射力也越強(qiáng)（曾經(jīng)有個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象困擾資陽(yáng)市部分經(jīng)濟(jì)工作者-為何龍泉驛原有的基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如簡(jiǎn)陽(yáng)，但其發(fā)展勢(shì)頭與簡(jiǎn)陽(yáng)比卻是如此之大？其主要原因之一就在于此，并且龍泉山強(qiáng)化了這一因素的影響）。雁江城區(qū)雖然是全市政治中心，其基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)相對(duì)較好，但與德陽(yáng)、眉山比，明顯不具備地理位置方面的優(yōu)勢(shì)：德陽(yáng)距成都僅58公里，眉山距成都僅65公里，與綿陽(yáng)比雖然近40公里，但加上城市本身的發(fā)展水平上的差距，雁江城區(qū)城市的吸引力顯然不能與這幾個(gè)城市比。而簡(jiǎn)陽(yáng)則不同，簡(jiǎn)陽(yáng)距成都僅48公里，正處于即將開(kāi)建的環(huán)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路之內(nèi)，隨著成安渝高速公路的建成通車(chē)，將成為成安渝與成渝高速公路的樞紐，簡(jiǎn)陽(yáng)將可以高速直達(dá)其他各縣市區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。在“一區(qū)兩帶四基地”的發(fā)展規(guī)劃中，簡(jiǎn)陽(yáng)也是兩帶的交匯點(diǎn)，處于事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)中心。雁江由于與簡(jiǎn)陽(yáng)比不具備地理位置方面的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在接受成都的輻射、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是對(duì)資陽(yáng)本地生產(chǎn)要素的聚集上都不如簡(jiǎn)陽(yáng)，其工業(yè)發(fā)展的活力和后勁都不可比。不論把不把簡(jiǎn)陽(yáng)作為中心城市發(fā)展，若干年后簡(jiǎn)陽(yáng)都將與雁江城區(qū)拉開(kāi)距離，率先成為資陽(yáng)的第一個(gè)大城市、惟一的可能超過(guò)百萬(wàn)人口的大城市。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其重要，而資陽(yáng)市與其他市州比資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，利用和營(yíng)造區(qū)位優(yōu)勢(shì)就顯得尤為重要。若能在將雁江作為資陽(yáng)市中心城市建設(shè)的同時(shí)，也將簡(jiǎn)陽(yáng)與靠近成都的龍泉、三岔等鎮(zhèn)一起確立為同等重要甚至更加重要的中心城市（或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)重心，而不僅僅是副中心），及早謀劃搞好規(guī)劃建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度提高城市建設(shè)檔次，著力營(yíng)造區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上加速產(chǎn)業(yè)的聚集和創(chuàng)新，將簡(jiǎn)陽(yáng)由經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”變?yōu)?ldquo;大本營(yíng)”，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資陽(yáng)市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必將促進(jìn)資陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，培植區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力既可以表現(xiàn)為以更高的效率生產(chǎn)同類產(chǎn)品，也可以表現(xiàn)為創(chuàng)造與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不同的差異性產(chǎn)品的能力，因此創(chuàng)新對(duì)營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同樣都是重要的。首先是推動(dòng)基礎(chǔ)層面的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)建立自主技術(shù)體系，創(chuàng)造自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)持續(xù)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的能力，著重發(fā)展與區(qū)域核心專長(zhǎng)相關(guān)的整體能力與系列產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的新產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展精加工深加工技術(shù)，合理利用資源，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。其次是大力推動(dòng)要素創(chuàng)新，制定相關(guān)的法規(guī)、政策，改革體制，推動(dòng)人才和知識(shí)的流動(dòng)，在科研、教育、國(guó)民素質(zhì)等方面持續(xù)增加投入，不斷發(fā)展。第三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和要素創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際分工，走非均衡發(fā)展道路，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能大而全、小而全，根據(jù)本地區(qū)的特色和條件，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，集中資源優(yōu)先發(fā)展。

　　“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，孟子這句話也同樣適用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天時(shí)，就是我們面臨的全球化和工業(yè)化、城市化這一大的背景；地利，就是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用；人和，就是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和要素創(chuàng)新，充分發(fā)揮人的作用。全球化和工業(yè)化、城市化這一大的背景就如同天上的太陽(yáng)普照大地，而各種創(chuàng)新的舉措也可以很快被借鑒，有鑒于此，提高資陽(yáng)競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)，就是要以立足于利用、營(yíng)造區(qū)位上的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，突出資陽(yáng)的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升競(jìng)爭(zhēng)能力，資陽(yáng)在未來(lái)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，在融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，必將實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。