對外開放30年來，成都GDP年均增長11.8%，而進(jìn)出口總額年均增長28.6%，實際利用外資年均增長40.2%。2009年，全市實際使用外資28億美元，到位省外內(nèi)資1448億元，分別增長24.6%和35.5%，世界500強企業(yè)落戶成都達(dá)139家，實現(xiàn)進(jìn)出口總額178.6億美元，其中出口105億美元，分別增長15.4%和15.5%，成都2010上半年新批外商投資項目139個，實際使用外資20.4億美元，居西部城市第一位。各項開放指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟增速，成為經(jīng)濟增長的重要源泉。

　　成都的對外開放，在推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速工業(yè)化進(jìn)程、加快現(xiàn)代化步伐方面發(fā)揮著持續(xù)的重要作用。成都的對外開放，創(chuàng)造了一個內(nèi)陸城市開放發(fā)展的新模式，創(chuàng)新了一條不靠邊、不沿海的特大城市持續(xù)對外開放的新路徑。正是這樣的開放模式創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入了活力，為提升城市地位和影響提供了條件，為開啟世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

　　成都對外開放的模式創(chuàng)新主要是指：對外開放，不僅僅是簡單的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過人才、科技、市場、勞動力、土地、資源與能源等多方面進(jìn)行的開放合作。

　　這樣的模式創(chuàng)新，主要是基于成都這個特大型內(nèi)陸城市本身的特點而作出的探索。內(nèi)陸城市的對外開放通常都要經(jīng)歷兩個不同階段。第一階段是適應(yīng)性的開放階段。由于先前的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，并在一定時期內(nèi)經(jīng)歷過與國際經(jīng)濟環(huán)境脫節(jié)的過程，因此實行開放政策之初有明顯的門戶開放特征，主要是參照國際經(jīng)濟慣例來調(diào)整內(nèi)部的經(jīng)濟運行。成都開放之初產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工農(nóng)業(yè)為主，1978年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.9：47.2：20.9，到2009年為5.9：44.5：49.6。第二階段是自主性的開放階段。隨著國民經(jīng)濟綜合實力的增強和在國際經(jīng)濟生活中地位的提升，對外開放更多地顯示出自身的特征和自主性的選擇，更多地考慮協(xié)調(diào)對外開放與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，讓對外開放更好地服務(wù)本國經(jīng)濟的發(fā)展。從整體上判斷，現(xiàn)在成都已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期后半階段，成都的對外開放已經(jīng)到了從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點上。

　　從適應(yīng)性的對外開放轉(zhuǎn)向自主性的對外開放，是內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展階段變化對開放模式的要求，意味著對外開放在經(jīng)濟運行中的地位和作用需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)今日益開放的世界上，開放方式的選擇本身對經(jīng)濟運行具有全局性的影響，直接影響到生產(chǎn)資源的配置布局和收入分配的平衡關(guān)系，開放模式的調(diào)整和優(yōu)化是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要條件。

　　同許多內(nèi)陸城市開放模式相比較，成都對外開放的模式創(chuàng)新有三個明顯的特征：

　　首先，開放的導(dǎo)向不僅在于產(chǎn)業(yè)承接，而是全方位。成都早期開放和其他內(nèi)陸城市一樣，一個特點是生產(chǎn)型的開放。發(fā)展對外貿(mào)易和積極引進(jìn)外資等主要是著眼于加快國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展速度，比如控制國內(nèi)需求以保障出口，進(jìn)口商品主要是生產(chǎn)資料，以低工資水平吸引外商直接投資等。成都的開放，雖然回避不了同樣的路徑，但是也相對更早、更主動地擴大領(lǐng)域，拓展空間，在技術(shù)、人力、知識、資金、市場、土地等要素市場進(jìn)行全方位嘗試，全緯度開放。而且，其最終導(dǎo)向以提高全域成都所有居民的消費水平為主要目標(biāo)，進(jìn)而通過擴大開放來拉動本地消費，拉動全域經(jīng)濟的持續(xù)增長。

　　其次，開放的重心在于借助無形資源提高配置和效率。由于資金和外匯的供給短缺，早期的對外開放重點是引進(jìn)外部的直接投資，通過擴大有形生產(chǎn)要素的投入來提高發(fā)展速度。成都的開放模式則更多地是利用外部的無形資源來改善資源的配置效率。比如通過國際間技術(shù)交流增強自主技術(shù)創(chuàng)新的能力，在擴大國際經(jīng)濟交往中加速內(nèi)部的制度創(chuàng)新等。尤其近幾年，成都從招商引資到招商選資的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注重高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，注重產(chǎn)業(yè)鏈和集群聚集效應(yīng)等等。例如，成都將新培育和引進(jìn)境內(nèi)外銀行、保險公司、證券公司、信托公司、期貨公司、基金公司等各類金融機構(gòu)50家以上，新增境內(nèi)外知名的金融業(yè)配套中介服務(wù)機構(gòu)20家以上，初步形成金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。這些都為實現(xiàn)成都經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第三，開放的途徑是雙向交流。進(jìn)入到自主性對外開放階段，一個突出的特征是對外開放形成雙向經(jīng)濟交流，與開放初期主要是請進(jìn)來不同，走出去開始成為對外開放的重要內(nèi)容和重要形式。比如，成都市在繼續(xù)積極引進(jìn)和利用外商直接投資的同時，也積極鼓勵本市企業(yè)走出去。雖然，成都在這方面剛剛起步，和發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還差距很大，但是，成都還是走在內(nèi)陸城市的前面，走出去的規(guī)模不斷增大、領(lǐng)域不斷擴展、層次逐步提高、范圍不斷拓展；這樣，在國際技術(shù)交流中不再只是單方面的引進(jìn)，本市企業(yè)的技術(shù)出口也不斷擴大；在國際經(jīng)濟交往中不再以接受外部影響為主，自身對外部的影響也在日益增強。

　　這樣的模式創(chuàng)新，更是基于成都經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本要求。持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，統(tǒng)籌的理念成為深入全市領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的重要理念。一旦對外開放中涉及到產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等，各地各級的決策者和參與者就能夠主動的用統(tǒng)籌思路和視角去看待問題、考慮問題和解決難題。這樣無形中就逐漸完善了開放的形態(tài)和格局，豐富了開放的內(nèi)容和領(lǐng)域。

　　當(dāng)前，成都開啟了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市偉大實踐，這對對外開放的質(zhì)量再次提出了更高要求，我們要考慮對外開放所帶來的每一個項目，能否與成都未來的發(fā)展定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)在深層次融合，不能永遠(yuǎn)只把對外開放作為一種外部的刺激與推力，停留在追隨者的位置上，而是應(yīng)當(dāng)把對外開放作為一種機制制度化，從而形成區(qū)域發(fā)展更強的內(nèi)生力量。

　　新形勢下，成都全市上下正按照黨的十七大報告提出的“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”要求，和市委市政府?dāng)U大開放年的一系列部署，按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善適應(yīng)對外開放要求的體制環(huán)境，以切實把握對外開放的主動權(quán)，不斷提高對外開放水平。