陜西渭南提升強農(nóng)資金效益
創(chuàng)新管理機制。一是創(chuàng)新支農(nóng)投入評審機制。對大宗涉農(nóng)項目資金實行先評審后立項、先評審后撥付資金制度,通過評審機構(gòu)專家評審,提高項目的科學(xué)性和可行性。
二是創(chuàng)新惠農(nóng)補貼發(fā)放機制。把對農(nóng)民群眾發(fā)放的所有補貼全部納入“一折通”發(fā)放范圍,以惠農(nóng)補貼支付中心為平臺,按照“兩減少、兩增加”的基本思路進行資金兌付。“兩減少”,即:減少發(fā)放環(huán)節(jié),將原來的縣、鄉(xiāng)、村三個環(huán)節(jié)歸為由縣級財政直接發(fā)放到農(nóng)戶手中,減少中間環(huán)節(jié);減少發(fā)放渠道,將目前的20多種補貼的20多個發(fā)放渠道歸為一個渠道,形成“一個閘閥”出水。“兩增加”,即:增加納入補貼種類,納入“一折通”發(fā)放的補貼,將由原來的9項生產(chǎn)性補貼,逐步擴大到包括生活性補貼在內(nèi)的對農(nóng)民發(fā)放的所有補貼;增加監(jiān)督平臺,在各兌付中心增設(shè)咨詢、監(jiān)督窗口,給農(nóng)戶群眾提供咨詢投訴平臺,極大的方便了群眾,維護了農(nóng)民群眾的切身利益。
三是創(chuàng)新重點項目管理機制。對重點農(nóng)業(yè)投資項目區(qū)實行一年一考核、一年一確定的動態(tài)管理模式,將考核結(jié)果與以后年度項目區(qū)的確定和資金規(guī)模直接掛鉤。在項目實施過程中,實行“旬通報、月考核”制度,即每旬由各項目區(qū)上報一次項目實施進展情況,對項目的實施情況在全市范圍內(nèi)進行通報。每月組織專業(yè)人員深入各項目區(qū)對項目進展情況進行實地核查考核,將考核排名情況予以通報,對每月考核第一名的項目區(qū)給予一定的管理經(jīng)費獎勵。
深入推進資金整合。一是創(chuàng)新整合方式。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功、形成合力”的工作思路,采取“項目捆綁、計劃銜接、資金引導(dǎo)、‘一卡通’發(fā)放”等四種方式開展支農(nóng)資金整合工作。項目捆綁式。圍繞示范村和扶貧重點村建設(shè)規(guī)劃,提出年度項目捆綁計劃,下達各有關(guān)部門執(zhí)行,并納入部門年度目標責(zé)任考核。計劃銜接式。要求水務(wù)、農(nóng)辦、計劃等部門編制上報多渠道管理的同一用途項目計劃時,先送縣級資金整合辦公室對照規(guī)劃進行銜接,再予上報。資金引導(dǎo)式。財政拿出部分資金,作為鄉(xiāng)村道路打基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險等的補助,通過幫助群眾打好通村道路基礎(chǔ),吸引交通部門補助資金,形成“財政幫群眾打底子、吸引交通鋪面子”的鄉(xiāng)村道路建設(shè)模式;通過給龍頭企業(yè)貸款貼息補助,鼓勵企業(yè)貸款發(fā)展,吸引金融部門的貸款支持;通過對農(nóng)業(yè)保險的適當(dāng)補助,鼓勵農(nóng)民參加保險,減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和金融部門的貸款風(fēng)險,形成“以保險促貸款,以貸款促發(fā)展”的支農(nóng)投資模式。“一卡通”發(fā)放式。將所有對農(nóng)補貼資金全部實行“一卡通”發(fā)放,實現(xiàn)各種補貼資金在發(fā)放環(huán)節(jié)上的整合。
二是建立整合長效機制。市縣兩級成立支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,實行聯(lián)席會議制度,對各類支農(nóng)項目按照“統(tǒng)一整合規(guī)劃、統(tǒng)一項目申報、統(tǒng)一項目實施,統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一考評驗收”的“五統(tǒng)一”要求開展支農(nóng)資金整合工作,建立支農(nóng)資金安全效益的長效機制。
強化措施,加強監(jiān)管。積極建立健全資金監(jiān)督管理機制,不斷加強支農(nóng)項目和資金的監(jiān)督管理,繼續(xù)推行項目公示制、資金報賬制、跟蹤問效制,逐步健全項目資金安排規(guī)范、使用高效、運行安全的管理長效機制,切實提高資金使用效益。
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