鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行者和落實者，任務越來越繁重，工作越來越得到全社會的關注。近年來，我市以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作和基層建設為重點，大膽嘗試，積極推進，切實加強規(guī)范化建設，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，為促進農村經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　一、理順關系，明確職責，規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

　　取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管職能日益淡化，同時隨著中央多項惠農補貼政策的相繼出臺和補貼數額的逐漸加大，服務職能日益增強，工作重心逐漸由組織收入向管理服務過渡。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，一方面，我市于2008年成立了基層財政管理局，副處級規(guī)格；縣市區(qū)也相應成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構，副科級規(guī)格，專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理關系，便于工作的銜接、協(xié)調和有序開展。另一方面，按照健全公共財政管理體系要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能定位是，按照科學化精細化管理要求，規(guī)范完善預算管理體制；實行“一折通”管理辦法，落實惠農補貼政策；發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，強化各項財政資金監(jiān)督管理；發(fā)揮財政政策和財政手段作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

　　二、加強“兩基”建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務能力

　　在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，今年年初，我市制定出臺了《南陽市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作的通知》，有重點地選擇了試點先行。聘請形象設計公司對財政所規(guī)范化建設進行了專門的形象設計，統(tǒng)一形象標志，統(tǒng)一色調格局，統(tǒng)一崗位設置，統(tǒng)一服務功能。2009年起市財政每年安排300萬元資金專門用于財政所建設，縣市區(qū)按比例進行配套，同時市財政對試點財政所又分別補助15萬元。目前試點建設已基本結束，近期將總結經驗，全面推行。

　　1、加強硬件建設，優(yōu)化服務環(huán)境。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設力度，逐步改善學習、生活、辦公條件。一是加快推進辦公用房建設。按照節(jié)約、實用的要求，對改造修繕的財政所，著重在完善功能，配齊設備上下功夫。對新建的財政所，認真論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦公場所一般不少于350平方米，內設辦公室、會議室、檔案室、活動室、票證室、值班室等。二是著重建設綜合服務大廳。綜合服務大廳建設不低于60平方米，設立辦公服務區(qū)和等待休息區(qū)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項業(yè)務辦理高效快捷、便民利民，我們將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務的所有業(yè)務，如財政收支管理、惠農補貼服務、會計集中核算、村級“三資”代理等全部納入綜合服務大廳辦理，實行“一窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務，首問負責，限時辦結。宛城區(qū)在每個大廳統(tǒng)一裝置了長2.4米、寬1.2米，顯示“宛城財政”字樣和代表財政標識的藍底白字工作背景墻，裝置了政策介紹電子大屏幕和宣傳彩頁柜等，設施齊全，服務完善。三是配備必要的設備設施。根據工作需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更新了一批陳舊、淘汰的計算機、打印機、復印機，新購置的全部放置大廳使用。關鍵部位裝置了攝像頭等監(jiān)控設施，放置了消防器材，為優(yōu)質高效服務提供了安全保障。

　　2、強化制度管理，加強工作監(jiān)督。一是完善規(guī)章制度。按照“規(guī)范、明晰、高效、有序的原則，經過調研和征求意見，全市統(tǒng)一制定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位職責和規(guī)章制度規(guī)范文本”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各個崗位職責，制訂了學習、考勤、會議、安全、票據管理、檔案管理、廉潔紀律等規(guī)章制度以及首問負責、服務承諾、限時辦結、工作過錯責任追究等服務規(guī)章制度。二是規(guī)范業(yè)務流程。結合業(yè)務工作實際，制訂規(guī)范了政府采購、非稅收入收繳、會計集中核算、“一折通”惠農補貼發(fā)放、財政項目資金監(jiān)管、農村“三資”代理等操作流程。各項職責制度和工作流程制牌上墻，全市實行一個模式運行，一個標準執(zhí)行，確保管理有序，運轉高效。三是加強工作監(jiān)督。設置財政公開欄，建立工作監(jiān)督臺，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及有關人員作為監(jiān)督員，加強監(jiān)督，反饋情況，推進工作。宛城區(qū)白河鎮(zhèn)財政所將近年來中央、省、市、區(qū)出臺的各項規(guī)范化建設文件匯編成冊，將財政服務中心各項管理制度和工作流程編制成冊，監(jiān)督員人手一份，便于監(jiān)督。

　　3、推進資源整合，構建信息網絡平臺。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網絡建設納入信息化建設總體規(guī)劃，以互聯(lián)網為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現(xiàn)代化的信息網絡管理平臺。我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制、會計集中核算、非稅收入、惠民政策落實、財政供養(yǎng)人員信息等網絡資源進行整合，統(tǒng)一打包到“金財工程”中。特別是惠民政策落實信息資源，經過大量的、艱苦細致的數據統(tǒng)計、匯總和錄入，正在構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人口、耕地（種植）面積、廠（場）房，以及村組干部、五保戶、學校、學生等多項內容的農村基礎資料信息系統(tǒng)，逐步建立“資料全面、口徑一致、管理規(guī)范、高效便捷”的信息網絡平臺，全部納入“金財工程”中，建立起縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)內部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理提供必要的技術保障。

　　4、加強隊伍建設，提高服務質量和水平。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的穩(wěn)定工作。截止2008年底，隨著新野、桐柏兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃并作為縣級財政部門的派出機構后，全市233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部實現(xiàn)人、財、物由縣級財政部門直管，日常工作受縣級財政部門和當地黨委、政府的雙重領導。財政所為全供事業(yè)單位，編制人員依照國家公務員管理。二是加強對財政所人員的培訓。充分利用中華會計函授學校四級辦學的有利平臺，我市每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、預算會計進行不少于3天的國家政策、財經內容、廉潔理財以及相關知識的培訓，各縣市區(qū)函授學校對財政所其他人員進行培訓。2008年以來，全市共對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓2000多人（次），及時、全面、準確地理解和掌握國家有關財政政策和業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)政能力、理財水平和服務質量。三是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”活動。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務質量和服務水平的不斷提高，2009年，我市開展了評選“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”活動，在此基礎上，經選拔推薦，鄧州市林扒財政所、桐柏縣黃崗政財政所、宛城區(qū)紅泥灣財政所分別被省政府糾風辦、財政廳表彰為“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。

　　三、推進科學化精細化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務建設

　　推進科學化精細化管理，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質量和管理水平的有效途徑。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算管理、惠農補貼發(fā)放和財政資金監(jiān)管等方面逐步探索了科學化精細化管理的有效機制和方法措施，取得了一定的成效。

　　1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，保障農村公共財政服務需要。2004年，我市調整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的基礎上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算編制科學化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的模式，科學合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數。基本支出預算明確到項，項目支出預算明確到具體內容、實施時間和目標績效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理精細化。加強財政收入管理，強化稅收征管，清理非稅收入，嚴格基金管理。加強財政支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準和審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資實行打卡發(fā)放，單位支出、村級經費支出實行報賬制度。三是項目資金管理精細化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金管理庫，規(guī)范項目申報和資金管理，全面實行項目公示制、工程監(jiān)理制、支出報賬制、決算審計制、績效評價制和責任追究制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和農民負擔管理精細化。充分利用農村稅費改革綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和農民負擔變化情況，堅決制止新的債務和增加農民負擔現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、實行涉農補貼“一折通”，建立涉農補貼綠色通道。按照“公開、透明、高效”和資金性質、管理辦法、補貼政策、部門職責“四不變”的原則，整合補貼項目，實行“一折通”發(fā)放。各縣結合實際，陸續(xù)將種糧農民補貼、綜合補貼、退耕還林補貼、良種補貼、五保戶補助、村組干部工資等多項涉農補貼資金納入“一折通”發(fā)放范圍。根據項目實施時間和資金數額，財政國庫管理部門將補貼資金直接劃轉到金融部門，金融部門依據補貼發(fā)放花名冊，及時打入農戶“一折通”存折，農戶可以在本縣內任何一個營業(yè)網點支取現(xiàn)金。既簡化操作程序，提高工作效率，降低行政成本，又保障了惠農補貼資金安全，避免了補貼資金的隨意抵扣和擠占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮就近、就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，強化了對惠農補助資金、項目資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級及村級資金財務的監(jiān)督管理。一是強化對補助性資金的監(jiān)督管理。事前重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關站所、學校、村組上報的數據實地核實和現(xiàn)場清查，確保補助對象基礎資料完整、真實、準確；事中嚴格按照程序，扎實無誤編制補助清冊，監(jiān)督并直接參與 “一折通”存折打印和發(fā)放；事后根據補助資金發(fā)放情況，有重點地進行抽查落實。二是強化對項目性資金的監(jiān)督管理。嚴把項目申報關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對本轄區(qū)內申報項目的真實性、可行性進行嚴格審核，細化預算編報。建立與項目實施點的日常信息聯(lián)絡制度，及時掌握工作進展情況，根據進度撥付資金，實行跟蹤管理，跟蹤監(jiān)督，對項目結果組織評審驗收和績效評價。三是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出建立項目庫管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算制度，定員定額管理。村級財務實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”管理和支出報賬制度，財政補助的村級經費實行專賬核算管理。2009年，對全市的村級“三資”進行了清理核實，規(guī)范建賬，統(tǒng)一管理，做到資產實物管理與價值賬務管理相一致。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設取得了初步成效

　　1、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。通過體制和機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行垂直和歸口管理，加大了規(guī)范化建設力度，提高了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學理財、依法理財的能力。

　　2、發(fā)揮了財政資金的效益。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范管理和監(jiān)督，促進了財政資金按照政策有效使用，發(fā)揮了財政資金的經濟效益和社會效益，推動了社會經濟快速發(fā)展。

　　3、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，調動和保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入保持持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

　　4、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政注重優(yōu)質服務、注重辦事效率，寓管理于服務之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。