黑龍江省佳木斯市通過實行“統(tǒng)一項目庫、統(tǒng)一賬戶設(shè)置、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)”的辦法，建立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型非稅收入收繳管理模式。2009年，該市非稅收入累計完成8.78億元，同比增長28%；今年1月—9月，該市非稅收入累計完成11.48億元，完成預(yù)算的153%，同比增加6.1億元,增長114％。

　　非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預(yù)算改革的重要組成部分。要實行真正意義上的部門預(yù)算特別是綜合財政預(yù)算，就必須從改革非稅收入收繳制度入手。去年以來，佳木斯市把非稅收繳制度改革列入全市十大重點工程，建立了改革聯(lián)席會議制度，相繼組織召開了財政改革推進會議和非稅收入收繳制度改革推進會議，明確職責(zé)，相互配合，推進改革。市財政局作為作為具體實施部門，積極啟動此項改革，制定了改革配套文件，并重點對系統(tǒng)軟件安裝及操作、非稅收入項目和票據(jù)的審核確認、市直代理銀行的確定及非稅收入賬戶的清理和設(shè)立等項工作進行了推進落實，保證了非稅收入收繳制度改革工作的順利實施。

　　據(jù)佳木斯市財政局副局長周常盛介紹，目前，該市非稅收繳制度改革已經(jīng)實現(xiàn)了“統(tǒng)一項目庫、統(tǒng)一賬戶設(shè)置、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)”，建立了以“智能化”票據(jù)管理為源頭，以代收銀行為紐帶，以財政對非稅收入綜合管理為核心，運用信息化手段的收繳管理模式，規(guī)范了財政分配秩序，增強了政府宏觀調(diào)控能力，推進了法制建設(shè)和廉政建設(shè)。

　　明確非稅收入納入范圍，統(tǒng)一項目庫。佳木斯市財政局與物價局共同配合清理收費項目，通過單位自查、集中審核、收費項目匯總公示、與國家非稅收入收繳系統(tǒng)項目庫對照，在明確非稅收入范圍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了項目庫。

　　建立新的銀行賬戶體系，統(tǒng)一賬戶設(shè)置。通過合理確定代收銀行，規(guī)范非稅收入收繳方式和收繳程序，最終實現(xiàn)綜合預(yù)算的管理目標(biāo)。同時結(jié)合財政國庫集中收付制度改革，取消執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，用于記錄、反映執(zhí)收執(zhí)罰單位非稅收入收繳的歸集、分類和對賬等情況，并與國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶結(jié)算，使所有非稅收入全部納入國庫單一賬戶體系管理，實現(xiàn)了財政體制改革的配套銜接，同時規(guī)避了多頭開戶、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　加強非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一收費票據(jù)。統(tǒng)一啟用了《黑龍江省非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《繳款書》），并規(guī)定此《繳款書》可以在全市各金融機構(gòu)間流通，全面取代了現(xiàn)行大部分收費和罰沒票據(jù)。同時，規(guī)范了票據(jù)使用范圍，明確了票據(jù)的領(lǐng)購方式。凡納入非稅收入收繳改革項目庫的收費項目均使用《繳款書》。利用非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)平臺,使財政部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時監(jiān)控到執(zhí)收執(zhí)罰單位使用的每一張票據(jù),實現(xiàn)了“以票管收”的源頭管理。通過對收費罰沒票據(jù)管理模式進行改革，構(gòu)建財政部門與執(zhí)收執(zhí)罰單位高效嚴密的票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，各執(zhí)收執(zhí)罰單位統(tǒng)一使用非稅收入一般繳款憑證，提高了財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，遏制了亂收亂罰行為。

　　強化非稅收入系統(tǒng)管理，統(tǒng)一軟件系統(tǒng)。按照有關(guān)規(guī)定，佳木斯市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一安裝了非稅收入軟件系統(tǒng)，并實現(xiàn)了與省財政廳相關(guān)管理系統(tǒng)的連通。通過多層次開展軟件培訓(xùn)、多模式實施軟件運行和多措施確保軟件銜接等手段，實現(xiàn)全市非稅收入軟件系統(tǒng)全覆蓋和全部統(tǒng)一。同時，按照“金財工程”的要求，將非稅收入收繳系統(tǒng)與國庫賬務(wù)系統(tǒng)、集中支付模式下零余額管理等系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，極大地提高了工作效率和管理水平。